中國每年因地下開挖造成直接經(jīng)濟損失達2000億元

金羊網(wǎng)訊 首席記者區(qū)健妍報道：城市地下管線，被稱之為“城市的生命線”，為城市源源不斷地輸送物質(zhì)、能源及信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年末，中國內(nèi)地的地下管線總長度為346.5萬公里，其中，城市地下管線總長度為212.7萬公里，占全國地下管線總長度的61.39%。但是近年來，國內(nèi)城市多次發(fā)生地下管線事故，造成嚴重的生命財產(chǎn)損失。據(jù)住建部規(guī)劃管理中心統(tǒng)計，全國每年由于地下開挖造成的直接經(jīng)濟損失高達2000億元！

近日，多位來自國內(nèi)外的地下管線專家云集廣州，為中國城市高速發(fā)展而引起的“地下管線”管理難題進行“把脈”。其中，多位專家和業(yè)內(nèi)人士倡議，應(yīng)該從省級甚至國家級層面，建立一套“118地下管線信息共享平臺”，以最大限度地防止因為第三方施工等外因而導(dǎo)致的地下管線事故，避免對城市居民人身財產(chǎn)安全帶來損失。

每年70%額地下管線事故，因第三方施工導(dǎo)致

日前，在廣州召開的中國城市規(guī)劃協(xié)會城市地下管線專委會年會透露出這樣的信息：在目前每年全中國發(fā)生的城市管線事故中，70%是由外力蓄意破壞，特別是第三方施工等外因所致的。其中最容易引發(fā)事故的又是因第三方挖掘造成的燃氣事故。

一些“地下事故”讓人觸目驚心——

2017年7月4日，吉林省松原市寧江區(qū)建設(shè)街市人民醫(yī)院后側(cè)道路，在維修排污管線過程中發(fā)生燃氣管道泄漏，燃氣公司在搶修過程中發(fā)生爆炸，致使臨近的市人民醫(yī)院多名醫(yī)護人員和住院患者受傷。最終事故共造成 7人死亡，85人受傷，事故造成直接經(jīng)濟損失4419萬元，間接損失無法估量。

2018年4月11日，江蘇省揚州市江陽路月城科技廣場門口工地上，一輛挖掘機在施工時不慎挖壞天然氣管道，導(dǎo)致大量天然氣泄漏?，F(xiàn)場人員對現(xiàn)場的描述“是挖掘機不小心挖壞了管道，泄露出來的天然氣噴出數(shù)米高?！?/p>

公眾知曉的事故可能多集中在主流媒體報道的，其實還有很多因為城市開挖引發(fā)的大大小小的事故，每天都在中國的各個城市頻繁上演著。

為了管好這個龐雜的“地下世界”，政府在想方設(shè)法

城市的管線網(wǎng)絡(luò)龐雜，是人們?nèi)庋垭y以看到的復(fù)雜“地下世界”。怎樣管好這個龐大復(fù)雜又危機四伏的“地下世界”，從國家層面到地方層面，政府部門一直在想辦法。

2014年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，當(dāng)中明確提出：充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用；各城市應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專線；加強城市地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識；建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為等。

從2014年至2016年，住建部等部門在默默努力地做著一件事情——在全國范圍內(nèi)開展城市地下管線大普查，要摸清楚中國每個城市、每條地下管線的“家底”。其目的是在于希望通過對地下管線的全面普查，建立一套關(guān)于地下管線的綜合管理信息系統(tǒng)，為將來開展地下管線第三方挖掘管理工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

2016年10月28日，住建部發(fā)布《城市地下管線管理條例（征求意見稿）》，其中第三十七條進一步明確了地下管線安全保護范圍內(nèi)禁止擅自進行建設(shè)施工行為。到目前為止，在全國范圍內(nèi)約有10個省份制定了地方性的地下管線安全管理條例。

與此同時，各地也一度刮起了一陣“管廊”熱。所謂的“管廊”，也就是管道的走廊，原意是希望將很多管道集中在一起，方便監(jiān)控和管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，全國2020年之前計劃建成管廊8000公里，截止2017年底已建成4000多公里，而真正在運維的只有600公里。有專家指出，其實真正能住進“管廊豪宅”的管線并不多。專家毫不諱言：光靠給管線“蓋房子”并不能解決現(xiàn)階段挖掘?qū)е碌墓芫€事故問題。

專家：防止開挖事故提前“信息共享”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副主任楊愧，是地下管線方面的專家，他曾在多個場合談及，造成地下管線事故的原因很多，但最直接原因多是因為施工單位并不知道正在施工的這個地下有燃氣管道等管線。如何才能讓每個挖掘單位清楚地知道他們施工的范圍有哪些管線？管線大概位置在哪里？才能夠避免不必要發(fā)生的事故。

毫無疑問，提前的信息獲取以及事故的責(zé)任明晰，已經(jīng)成為了防止開挖事故的重要兩環(huán)。

首都北京為了解決地下管線挖掘的困境，在管理上做了很多積極的探索。早在2011年，北京市就搭建起了挖掘工程地下管線的信息溝通服務(wù)平臺。這個平臺定位為服務(wù)性平臺，不強制，不設(shè)置門檻。時至今日，平臺上注冊的管線權(quán)屬單位已經(jīng)有100多家，很多建設(shè)施工單位，已經(jīng)把開挖前上平臺登記作為一個必要流程。截至今年3月，這個平臺總共登記的開挖項目有3289項，平臺使用率越來越高，有效地避免了部分因開挖造成的管線破壞問題。

而廣州市也在積極探索有關(guān)地下管線開挖的各種配套管理手段。2013年，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布了一個《廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加強地下工程施工前地下管線探測工作的通知》。當(dāng)中明確指出：建設(shè)單位必須承擔(dān)地下管線的探測費用；強制實施施工場地的精細物探并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；強制施行辦理安全監(jiān)督手續(xù)須提交管線探測報告，等等。

2017年11月，杭州的管道業(yè)協(xié)會成立。這是由杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及管線業(yè)務(wù)的14家單位（包括“地鐵、供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視、工業(yè)”八大類）自愿組成，是一個地方性、行業(yè)性社會團體。在該協(xié)會的牽頭下，各管道企業(yè)通力合作，避免開挖施工造成不必要的傷害。

外國專家介紹美國的811平臺經(jīng)驗

美國經(jīng)驗：大至建商場小至種樹“挖路”都需報備

維護地下管線的安全，行業(yè)內(nèi)的有識之士也在積極推動。香港吳基勝先生，已經(jīng)從事地下管線相關(guān)的業(yè)務(wù)超過30年，他所創(chuàng)辦的上海雷迪公司是中國地下管線事業(yè)的先驅(qū)企業(yè)，也是行業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)。這些年，雖然生意越做大，但是吳基勝先生卻一直不遺余力地推動一件事情：他希望將英國和美國在地下管線管理新理念、設(shè)備技術(shù)、法規(guī)管理等引入到中國，通過政府、行業(yè)等各方的共同努力，管理好這個龐雜的“地下世界”，每年為國家挽回上千億元的經(jīng)濟損失和避免造成人員傷亡事故。

“試想如果一不小心挖到天然氣管線什么的，損失可大了！”吳基勝說，他希望推動中國地下管線行業(yè)學(xué)習(xí)國外的先進模式，并通過行業(yè)協(xié)會將國外的管理模式介紹給中國的同行。2016年9月，他帶著國內(nèi)的地下管線專業(yè)委員會專家遠赴美國，專門考察了美國的“811一呼通”運行模式，積極地介紹平臺建設(shè)方、軟件提供方到中國考察。

吳基勝告訴記者，很多人都知道“911”是美國通用的報警電話，但其實美國還有一個“811一呼通”地下管線專線。打811有何用？簡單而言，涉及到道路開挖或地下施工，都需要先撥打這個電話報備，而且這不僅僅是針對機構(gòu)，家庭或個人行為亦如此。比如說，居民在整修自家房子的庭院，想種植、修籬笆、建陽臺等，都需要先撥打811提前報備。

美國從上世紀(jì)60年代開始，就率先在紐約州推出了這樣的“811一呼通”平臺。該平臺如今的技術(shù)總監(jiān)James Holzer日前也來到廣州，向中國專家介紹了這一“美國經(jīng)驗”。據(jù)他介紹，美國的811一呼通平臺，除了設(shè)有專門的電話呼叫中心，還匯聚了管線中心和各大開挖公司等機構(gòu)的信息。James Holzer說：美國的法律規(guī)定，大至挖掘建設(shè)一個大型商場，小至在自家庭院開挖種樹，都要撥打811報備。而且法律也規(guī)定，接到報備后，權(quán)屬單位一方面要提供相關(guān)的電子地圖，同時要在開挖前在地面上用油漆在開挖點半徑24英寸的范圍內(nèi)清晰標(biāo)注。24英寸范圍以內(nèi)的開挖點禁止用機械施工，必須手工開挖。

時機成熟：專家呼吁中國建立自己的118平臺

上有國家指導(dǎo)政策，下有地方的有益經(jīng)驗，外有國外的811平臺借鑒，還有行業(yè)的積極推動。各方專家認為，在中國建立一個全國性的防范挖掘信息平臺——118地下管線信息共享平臺www.118-china.com，已經(jīng)時機成熟。

根據(jù)專家和業(yè)界的構(gòu)想，這個118一呼通系統(tǒng)工作模式是這樣的：118網(wǎng)站或呼叫中心接到開挖報備通知后，分配給所在城市的118管理中心。所在城市的118管理中心立即搜索出開挖區(qū)域內(nèi)涉及到的管線權(quán)屬單位。并向這些權(quán)屬單位發(fā)出指定區(qū)域擬開挖的通知。管線權(quán)屬單位接到通知后，到現(xiàn)場標(biāo)定管線的平面位置走向。開挖單位再依據(jù)現(xiàn)場標(biāo)定的情況，展開作業(yè)。

專家認為，中國要創(chuàng)辦的118地下管線信息共享平臺，可以借鑒美國“811”的一些理念，但在服務(wù)主體上和服務(wù)對象關(guān)系上，不應(yīng)該依賴政府，而是按照企業(yè)化的市場規(guī)律運作。同時也引入互聯(lián)網(wǎng)+的概念，實現(xiàn)全新的現(xiàn)代化的地下管線相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，不但能夠確保地下管線在施工過程中不會被破壞，而且還實現(xiàn)了地下管線數(shù)據(jù)的實時更新，使得管線權(quán)屬單位的相關(guān)數(shù)據(jù)動態(tài)化。

后記：

一個規(guī)劃建設(shè)美好的“地上世界”，應(yīng)該也有一個相對規(guī)范的“地下世界”，如何讓中國國內(nèi)的地下管理與世界先進水平全面接軌，讓地下管線得到更加安全的管理，確保居民人身安全，每年為國家挽回2000億元的經(jīng)濟損失，全社會都在積極探索。一個規(guī)范管控的“地下世界”值得期待。

【文章來源：金羊網(wǎng)】