從工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)看設(shè)計(jì)院的轉(zhuǎn)型升級(jí)

2018年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)復(fù)函》），引發(fā)同業(yè)廣泛關(guān)注。

《試點(diǎn)復(fù)函》再次強(qiáng)調(diào)積極試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，實(shí)施工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)。

本文通過(guò)對(duì)近一年來(lái)住建部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）、《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見》（征求意見稿）等文件的內(nèi)在邏輯關(guān)系梳理、政策理解和解讀，指出未來(lái)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)上單純以設(shè)計(jì)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的大、中型設(shè)計(jì)院將很難生存，設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，并對(duì)設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級(jí)方式等進(jìn)行探討。

住建部 2018 年 7 月 4 日發(fā)布的《試點(diǎn)復(fù)函》可以提煉出以下關(guān)鍵詞 ：“全過(guò)程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、改進(jìn)工程建設(shè)組織方式、施工圖設(shè)計(jì)文件編制、改革創(chuàng)新”。

結(jié)合近一年來(lái)住建部下發(fā)的相關(guān)文件，通過(guò)梳理其內(nèi)在邏輯關(guān)系、理解其精神實(shí)質(zhì)，筆者作出如下解讀。

國(guó)家堅(jiān)定不移地推進(jìn)工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，其目的就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，從根本上提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量與安全，改變建設(shè)主體彼此分割、職責(zé)不清，設(shè)計(jì)、施工兩層皮，設(shè)計(jì)粗放、相互脫節(jié)、溝通不暢，工程總體質(zhì)量不高、效益低下、不能形成品牌效應(yīng)，與國(guó)際工程界通行規(guī)則不接軌等現(xiàn)狀。

可以預(yù)見，未來(lái)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)上單純以設(shè)計(jì)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的大、中型設(shè)計(jì)院將很難生存，設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

向全過(guò)程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型

此類企業(yè)將以咨詢、評(píng)估、項(xiàng)目管理為主要業(yè)務(wù)范圍，主要涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的服務(wù)。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出，“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。

向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型

工程總承包涉及工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等各階段或若干階段。住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》征求意見稿）第十一條指出，“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施總承包資質(zhì)，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績(jī)”.

向項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)型

住建部《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制”的定義是 ：在民用建筑工程全壽命周期設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)中，從設(shè)計(jì)階段開始，由建筑師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)及設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運(yùn)維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容。

全過(guò)程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包企業(yè)編制施工圖四者相互關(guān)聯(lián)

全過(guò)程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包企業(yè)編制施工圖互為關(guān)聯(lián)，相輔相成、密不可分。全過(guò)程工程咨詢就是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的一體化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度、綠色環(huán)保和使用功能的“六統(tǒng)一”，解決咨詢業(yè)各專業(yè)分割、信息經(jīng)驗(yàn)不能互通共享的現(xiàn)狀，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

工程總承包就是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的深度融合，由工程總承包企業(yè)總協(xié)調(diào)、總管控，設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)合理交叉，以縮短工期、提升工程項(xiàng)目品質(zhì)價(jià)值、節(jié)約建設(shè)費(fèi)用。

建筑師負(fù)責(zé)制是全過(guò)程工程咨詢?cè)诮ㄖこ填I(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式。在建筑工程領(lǐng)域，兩者內(nèi)容基本一致。建筑師負(fù)責(zé)制增大了建筑師的權(quán)利，也加大了建筑師所需承擔(dān)的責(zé)任，建筑師擔(dān)任工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制總負(fù)責(zé)的角色，在設(shè)計(jì)、施工階段擁有了更高的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有利于保證工程質(zhì)量安全。

工程總承包企業(yè)編制施工圖就是要使設(shè)計(jì)優(yōu)化變被動(dòng)為主動(dòng) ；使施工圖設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ；使設(shè)計(jì)與施工能夠無(wú)縫銜接，消除錯(cuò)、漏、碰、缺。

全過(guò)程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制就是要推進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的深度融合，實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì) + 施工”的一體化管理，而工程總承包企業(yè)編制施工圖是推進(jìn)“設(shè)計(jì) + 施工”一體化管理的重要舉措。

為響應(yīng)住建部“推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制，實(shí)施工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件”的要求，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

推進(jìn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組，拓展業(yè)務(wù)范圍，加快產(chǎn)業(yè)融合

目前，大部分的工程設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)在進(jìn)行工程總承包時(shí)均存在業(yè)務(wù)短板，不能“一條龍式”地完成工程總承包工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出的“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”的指示精神，以及住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）的要求，有能力的企業(yè)需要采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式，進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展、產(chǎn)業(yè)融合，從而提升集成化、多樣化的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)咨詢、設(shè)計(jì)、施工一體化服務(wù)與管理。

推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的實(shí)施

未來(lái)，淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)調(diào)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，充分發(fā)揮專業(yè)人士的優(yōu)勢(shì)作用，是設(shè)計(jì)院逐步與國(guó)際接軌的必然趨勢(shì)。

（1）組織保障方面。要強(qiáng)化管理型人才培養(yǎng)，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成為復(fù)合型專家；建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主體的、直屬公司管理的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，建立相應(yīng)的保證機(jī)制；