從工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點看設(shè)計院的轉(zhuǎn)型升級

2018年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點的復(fù)函》（以下簡稱《試點復(fù)函》），引發(fā)同業(yè)廣泛關(guān)注。

《試點復(fù)函》再次強(qiáng)調(diào)積極試點建筑師負(fù)責(zé)制，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，實施工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)。

本文通過對近一年來住建部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）、《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見》（征求意見稿）等文件的內(nèi)在邏輯關(guān)系梳理、政策理解和解讀，指出未來工程規(guī)劃設(shè)計市場上單純以設(shè)計為主營業(yè)務(wù)的大、中型設(shè)計院將很難生存，設(shè)計院轉(zhuǎn)型升級勢在必行，并對設(shè)計院轉(zhuǎn)型升級方式等進(jìn)行探討。

住建部 2018 年 7 月 4 日發(fā)布的《試點復(fù)函》可以提煉出以下關(guān)鍵詞 ：“全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、改進(jìn)工程建設(shè)組織方式、施工圖設(shè)計文件編制、改革創(chuàng)新”。

結(jié)合近一年來住建部下發(fā)的相關(guān)文件，通過梳理其內(nèi)在邏輯關(guān)系、理解其精神實質(zhì)，筆者作出如下解讀。

國家堅定不移地推進(jìn)工程咨詢、勘察、設(shè)計企業(yè)的轉(zhuǎn)型，其目的就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，從根本上提高建設(shè)工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量與安全，改變建設(shè)主體彼此分割、職責(zé)不清，設(shè)計、施工兩層皮，設(shè)計粗放、相互脫節(jié)、溝通不暢，工程總體質(zhì)量不高、效益低下、不能形成品牌效應(yīng)，與國際工程界通行規(guī)則不接軌等現(xiàn)狀。

可以預(yù)見，未來工程規(guī)劃設(shè)計市場上單純以設(shè)計為主營業(yè)務(wù)的大、中型設(shè)計院將很難生存，設(shè)計院轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型

此類企業(yè)將以咨詢、評估、項目管理為主要業(yè)務(wù)范圍，主要涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的服務(wù)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出，“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型

工程總承包涉及工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等各階段或若干階段。住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿）第十一條指出，“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施總承包資質(zhì)，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績”.

向項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)型

住建部《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中對建筑師負(fù)責(zé)制”的定義是 ：在民用建筑工程全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)中，從設(shè)計階段開始，由建筑師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計、咨詢機(jī)構(gòu)及設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)計咨詢管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內(nèi)容。

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包企業(yè)編制施工圖四者相互關(guān)聯(lián)

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包企業(yè)編制施工圖互為關(guān)聯(lián)，相輔相成、密不可分。全過程工程咨詢就是要實現(xiàn)項目全生命周期的一體化管理服務(wù)，實現(xiàn)項目安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度、綠色環(huán)保和使用功能的“六統(tǒng)一”，解決咨詢業(yè)各專業(yè)分割、信息經(jīng)驗不能互通共享的現(xiàn)狀，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)各個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

工程總承包就是要實現(xiàn)項目設(shè)計、采購、施工的深度融合，由工程總承包企業(yè)總協(xié)調(diào)、總管控，設(shè)計、施工、采購合理交叉，以縮短工期、提升工程項目品質(zhì)價值、節(jié)約建設(shè)費用。

建筑師負(fù)責(zé)制是全過程工程咨詢在建筑工程領(lǐng)域的實現(xiàn)形式。在建筑工程領(lǐng)域，兩者內(nèi)容基本一致。建筑師負(fù)責(zé)制增大了建筑師的權(quán)利，也加大了建筑師所需承擔(dān)的責(zé)任，建筑師擔(dān)任工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制總負(fù)責(zé)的角色，在設(shè)計、施工階段擁有了更高的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有利于保證工程質(zhì)量安全。

工程總承包企業(yè)編制施工圖就是要使設(shè)計優(yōu)化變被動為主動 ；使施工圖設(shè)計、深化設(shè)計達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ；使設(shè)計與施工能夠無縫銜接，消除錯、漏、碰、缺。

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制就是要推進(jìn)設(shè)計與施工的深度融合，實現(xiàn)“設(shè)計 + 施工”的一體化管理，而工程總承包企業(yè)編制施工圖是推進(jìn)“設(shè)計 + 施工”一體化管理的重要舉措。

為響應(yīng)住建部“推進(jìn)全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制，實施工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件”的要求，工程勘察設(shè)計企業(yè)需要采取積極的應(yīng)對措施。

推進(jìn)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，拓展業(yè)務(wù)范圍，加快產(chǎn)業(yè)融合

目前，大部分的工程設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)在進(jìn)行工程總承包時均存在業(yè)務(wù)短板，不能“一條龍式”地完成工程總承包工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出的“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”的指示精神，以及住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）的要求，有能力的企業(yè)需要采用聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展、產(chǎn)業(yè)融合，從而提升集成化、多樣化的服務(wù)能力，實現(xiàn)咨詢、設(shè)計、施工一體化服務(wù)與管理。

推進(jìn)項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的實施

未來，淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)調(diào)個人執(zhí)業(yè)資格，充分發(fā)揮專業(yè)人士的優(yōu)勢作用，是設(shè)計院逐步與國際接軌的必然趨勢。

（1）組織保障方面。要強(qiáng)化管理型人才培養(yǎng)，使項目負(fù)責(zé)人成為復(fù)合型專家；建立以項目負(fù)責(zé)人為主體的、直屬公司管理的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊，建立相應(yīng)的保證機(jī)制；