誕生 

2月18日，三桶油股票齊漲，漲幅均在3%-4%左右。據(jù)了解，國家石油天然氣管道公司有望于今年內(nèi)成立，組成方案已獲批，并列入2019年國資委重點工作計劃。國家石油天然氣管道公司將通過收購三桶油的存量相關(guān)資產(chǎn)，進(jìn)行清查評估后完成資產(chǎn)交割，通過市場化方式對管道公司進(jìn)行運營，將尋求上市。

去年至今，不斷有國家石油天然氣管道公司成立的消息，而且節(jié)奏不斷加快，推進(jìn)速度與之前形成鮮明對比。中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年底發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，國家管網(wǎng)公司有望在2019年成立，新管網(wǎng)公司的建立將分三個階段進(jìn)行：

　　1、中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值決定新公司的股權(quán)比例；

　　2、新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入占總股比例約為50%的社會資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；

　　3、新管網(wǎng)公司將尋求上市。

早在2014年，國家管網(wǎng)公司的雛形就已誕生。2018年，中石油在京召開天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程推進(jìn)會，要求狠抓質(zhì)量安全管控，加快推進(jìn)工程建設(shè)，確保如期順利投產(chǎn)。

據(jù)界面新聞2018年報道，2018年9月中旬以來，中石油旗下已有約10家單位搬遷至同一辦公地點，以油氣運輸管道領(lǐng)域相關(guān)的單位為主，更被視為籌建國家石油天然氣管道公司的前期準(zhǔn)備工作。同年12月，國家石油天然氣管道公司的相關(guān)改革方案已通過國家能源局審議，并上報國家發(fā)改委，預(yù)計2019年正式對外頒布。

職能

業(yè)內(nèi)人士指出，新公司的成立將打破石油石化公司的縱向壟斷，有利于油氣公司注重上游資源的開發(fā)及自身發(fā)展，也有利于優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)建設(shè)。后續(xù)相關(guān)配套政策措施將加快出臺。

目前，油氣管網(wǎng)體制改革雖然會面對一些障礙，但政策方向是明確的。管網(wǎng)分離是大勢所趨，三桶油各自管網(wǎng)已基本分開，改革比較大的動作就是將所有的管網(wǎng)整合成一家公司。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，今年組建油氣管道公司將是油氣體制中關(guān)鍵的一步。隨著公司的成立，其它開發(fā)天然氣的平臺都可以并入管網(wǎng)進(jìn)行銷售，將使中國的天然氣向更高水平發(fā)展。同時，此舉將打破石油公司的縱向壟斷，有利于石油公司注重上游資源的開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會加速，對下一步擴(kuò)大市場會有很大幫助，長期看一定會使石油公司煥發(fā)活力。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。截至2017年底，我國建成運行的長輸天然氣管線總里程為7.4萬公里，但干線管道密度只有7.3米/km3，只有美國的1/8，法國的1/9，德國的1/10，互聯(lián)互通程度非常低。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局2017年聯(lián)合發(fā)布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，預(yù)計到2020、2025年，我國天然氣主干管道將分別達(dá)到10.4萬公里、16.3萬公里。當(dāng)前與這一目標(biāo)仍有較大差距。

下圖內(nèi)容摘自《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》：

韓曉平表示，按照“十三五”規(guī)劃，2020年我國天然氣綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米以上。這意味著，今年和明年每年都要至少增加400億立方米，而新增的天然氣必須與管道配套。管道建設(shè)如果跟不上，就會成為發(fā)展瓶頸。目前石油石化很多跨省大管道都已實現(xiàn)混合所有制，資產(chǎn)剝離收購正在加速進(jìn)行，成立油氣管道公司已是迫在眉睫。此外，目前石油石化公司都是根據(jù)自己的資源建設(shè)管道，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，成立管網(wǎng)公司將統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源配置，考慮將更長遠(yuǎn)。

據(jù)了解，國家石油天然氣管道公司未來可能由一個政府實體控制，而三大油可能通過參股的方式取得投資收益。隨著國家管道公司整合的完成，我國天然氣等各類油氣管道建設(shè)進(jìn)程有望加快。

問題

國家石油天然氣管道公司成立過程中，最受關(guān)注的就是管道資產(chǎn)如何剝離？此次油氣管網(wǎng)改革影響備受資本市場關(guān)注。

據(jù)了解，國內(nèi)油氣長輸管道總里程累計為13萬公里，其中，中石油國家運營的約占總里程的65%，中石化占15%，中海油管道里程最短，主要集中在天然氣領(lǐng)域。

其實，公司的組建有利用民營企業(yè)的發(fā)展，但對企業(yè)、資本市場都會帶來一定的影響。

那么，針對國家石油天然氣管網(wǎng)公司成立的推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，有關(guān)方面需出臺過渡階段配套政策措施。

【文章來源：博燃網(wǎng)】