第一章總則　　

第一條目的依據(jù) 為加強我市城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)城市地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國人民防空法》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。　　

第二條適用范圍 本辦法適用于本市行政區(qū)域內地下空間的開發(fā)、利用和管理?！　馈⑷朔?、防震減災、文物保護、礦產(chǎn)資源等涉及的地下空間開發(fā)利用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/span>

第三條地下空間含義 本辦法所稱城市地下空間是指地表以下的空間?！?/span>

城市地下空間按開發(fā)方式分為結建地下空間和單建地下空間。結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間。單建地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間，利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間?！?/span>

城市地下空間按開發(fā)深度分為淺層、中層和深層地下空間?！?/span>

城市地下空間按開發(fā)屬性分為公共地下空間和非公共地下空間。公共地下空間是指優(yōu)先滿足公共生產(chǎn)生活、公共活動的地下空間，包括地下市政設施、交通設施、公共停車場、防災減災設施等所占空間；非公共地下空間是指用于開發(fā)商業(yè)、金融、旅游、娛樂等及其配套設施的、以經(jīng)營性用途為主的地下空間?！?/span>

第四條遵循原則 城市地下空間開發(fā)利用應當遵循系統(tǒng)規(guī)劃、分層利用、公共利益優(yōu)先、軌道交通引領、結合重點地區(qū)綜合開發(fā)、地下與地上相協(xié)調的原則。　

第五條部門職責 市建委牽頭負責城市地下空間開發(fā)利用的綜合協(xié)調；負責城市地下空間建設活動的監(jiān)督管理和軌道交通、地下綜合管廊等市政基礎設施的建設管理，核發(fā)施工許可?！?/span>

市規(guī)劃局負責制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等有關專項規(guī)劃；負責制訂軌道交通站點及周邊的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃；負責制定地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理規(guī)定，辦理城市地下空間規(guī)劃許可；負責統(tǒng)籌城市地下空間的信息管理工作?！?/span>

市公安消防局負責已取得施工許可地下空間開發(fā)利用項目的消防設計和驗收備案，并依法對其權屬單位履行消防安全職責情況進行監(jiān)督?！　?/span>

市國土局負責城市地下空間的建設用地使用權分層供應和辦理不動產(chǎn)登記?！　?/span>

市房管局負責城市地下空間建筑物交易和產(chǎn)權管理工作?！　?/span>

市人防辦負責平戰(zhàn)結合的城市地下空間開發(fā)利用中涉及人民防空設防要求的監(jiān)督管理。　　

市林業(yè)園林局負責城市地下空間開發(fā)利用中涉及城市綠地、公園保護和管理要求的監(jiān)督管理。　　

市城管委負責城市地下綜合管廊建成后運營、維護和管理的指導、協(xié)調和監(jiān)管?！　?/span>

市交委負責地下公共交通設施建成后的監(jiān)督管理。　　

市水務局負責地下空間開發(fā)利用涉及地下公共供、排水等設施相關事宜的協(xié)調和監(jiān)管?！?/span>

市經(jīng)信委負責地下空間開發(fā)利用涉及的地下電力、燃氣、通訊等管線設施相關事宜的協(xié)調和監(jiān)管。　

屬地政府負責對本轄區(qū)內地下空間設施及周邊環(huán)境的日常維護狀況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的使用功能、安全、衛(wèi)生等問題及時與相關責任單位進行協(xié)調處理?！?/span>

其他有關部門應當按照各自職責，做好城市地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督管理及服務工作?！?/span>

第六條社會資本參與 鼓勵社會資本參與城市公共地下空間開發(fā)利用。

第二章地下空間規(guī)劃　

第七條地下空間規(guī)劃分層利用和公共優(yōu)先  城市地下空間實行分層開發(fā)利用，保證公共優(yōu)先，重點發(fā)展市政設施、公共交通設施、公共地下停車場、綜合管廊、應急防災、人防等地下公共設施。　

第八條編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃 規(guī)劃主管部門應當會同國土資源、城鄉(xiāng)建設、人民防空、水務、交通運輸、城市管理、林業(yè)園林、公安消防、經(jīng)信等部門根據(jù)城市發(fā)展的需要，按照城市總體規(guī)劃要求，以軌道交通為基礎、城市公共中心為重點，遵循公共優(yōu)先、分層利用的原則，系統(tǒng)編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調各類地下空間及設施的關系?！?/span>

地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應當落實城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃關于地下空間開發(fā)利用的強制性規(guī)定，應當與其他各類專項規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關空間連通、地下工程與地面建筑相協(xié)調的原則?！?/span>

編制其他涉及地下空間開發(fā)利用的專項規(guī)劃，應當與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接?！?/span>

第九條地下空間開發(fā)利用規(guī)劃內容 城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應當包括城市地下空間綜合開發(fā)利用的現(xiàn)狀分析，發(fā)展戰(zhàn)略，總體管控要求，規(guī)模和布局，功能分區(qū)，豎向分層劃分，禁止、限制和適宜建設地下空間的范圍，地下公共設施和市政設施配套，環(huán)境保護要求，人防要求和防災減災措施及其他相關內容。　　

第十條編制城市控制性詳細規(guī)劃要求 編制城市控制性詳細規(guī)劃應當落實城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、軌道交通站點及周邊地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等相關控制性要求?！?/span>

第十一條編制地下綜合管廊專項規(guī)劃  城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃。城市地下綜合管廊專項規(guī)劃按相關規(guī)定報市政府批準后，用于指導和實施管廊工程規(guī)劃建設。城市地下綜合管廊專項規(guī)劃應當根據(jù)城市發(fā)展需要進行定期修編。　

城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門組織管廊使用單位等編制地下綜合管廊建設規(guī)劃。地下綜合管廊建設規(guī)劃應統(tǒng)籌結合新區(qū)建設、舊城改造、市政道路改擴建及市政主要廊道建設、地下空間及軌道交通建設，按照先規(guī)劃、后建設的原則，依據(jù)經(jīng)批準的城市地下綜合管廊專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃制定。　

第十二條軌道交通沿線開發(fā)地下空間 軌道交通站點周邊地塊的建設項目按規(guī)劃通過結建方式進行地下空間開發(fā)利用，并連通軌道交通出入口。軌道交通站點周邊地塊的公共建筑和商業(yè)類建筑盡可能與軌道交通連通，鼓勵居住類項目與軌道交通連通，與軌道交通連通的項目應提供公共出入口?！　?/span>

地下街宜結合軌道交通站點設置，在保障人行通廊、市政配套設施及人防功能等公共利益的前提下，可進行商業(yè)開發(fā)。　

城市軌道交通車站出入口通道和地鐵配線上的地下空間可進行商業(yè)開發(fā)。

第三章用地管理　

第十三條地下建設用地使用權 開發(fā)城市地下空間應當取得地下建設用地使用權。地下建設用地使用權的使用范圍，按照分層利用原則由規(guī)劃建設條件確定?！　?/span>

城市地下空間開發(fā)利用屬人防工程設施的，人民防空主管部門出具的人民防空要求是地下建設用地使用權劃撥或出讓的必要條件?！?/span>

第十四條規(guī)劃條件  規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理技術規(guī)定核發(fā)建設項目規(guī)劃條件?！　?/span>

對單建和結建地下空間建設項目依法核發(fā)規(guī)劃條件時，應當明確項目規(guī)劃用途、地下空間水平投影范圍、開發(fā)深度、公建配套要求、互聯(lián)互通通道的出入口位置等要求。　

第十五條建設條件 城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)城市建設相關規(guī)定核發(fā)項目建設條件。對單建和結建地下空間建設項目提出軌道交通沿線保護區(qū)范圍、公共地下空間建設標準、地下附屬設施等的具體要求?！?/span>

第十六條地下建設用地使用權取得 結建地下空間建設工程的地下建設用地使用權隨同地表建設用地使用權一并取得，其中連接軌道交通出入口、穿越市政道路及公共綠地等公共用地的地下空間，可按規(guī)劃條件確定的開發(fā)利用范圍隨地表建設用地使用權一并取得，并按規(guī)劃進行建設、使用和管理?！　?/span>

單建地下空間建設工程的地下建設用地使用權依法采用以下方式取得：　　　

（一）用于人民防空、防震減災、城市基礎設施和公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設工程，其地下建設用地使用權取得可依法采用劃撥方式，其中，配套開發(fā)建設且難以分割的經(jīng)營性地下建設用地使用權，可采用協(xié)議方式?！　?/span>

（二）用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的地下空間建設工程，其地下建設用地使用權應當通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式有償取得?！　　?/span>

（三）已建成的單建地下空間項目，依據(jù)發(fā)改、規(guī)劃等相關部門的批準文件，采用協(xié)議出讓或劃撥方式完善地下建設用地使用權手續(xù)?！　　?/span>

（四）支持企事業(yè)單位在已取得地表建設用地使用權的地下空間投資建設自用停車設施，并通過協(xié)議出讓方式取得地下建設用地使用權。取得使用權后，須按照地下空間開發(fā)利用規(guī)劃進行投資建設?！　　?/span>

（五）根據(jù)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，不能獨立開發(fā)利用、但確需與毗鄰地塊整合使用的地下空間，可通過協(xié)議出讓方式取得地下建設用地使用權?！　　?/span>

（六）連接軌道交通出入口、穿越市政道路和公共綠地等公共用地的地下連通通道建設用地使用權，可通過協(xié)議方式出讓給毗鄰地塊地下建設用地使用權人，由使用權人按地下連通通道進行建設、使用和管理，但不得用于商業(yè)開發(fā)；屬于人防工程的，由人民防空主管部門采取劃撥方式取得?！　?/span>

規(guī)劃條件中含有公共配套設施建設要求的待開發(fā)利用地下空間，城鄉(xiāng)建設主管部門在建設條件中對公共配套設施的建設時限、標準及移交等提出具體要求，國土資源主管部門在土地出讓方案及土地出讓合同中明確為競得人的義務?！　?/span>

利用公共地下空間開發(fā)的地下社會公共停車場等公共配套設施，以及利用非公共地下空間開發(fā)的應進行統(tǒng)一管理的商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性設施，不得進行分割登記和分割轉讓?！　?/span>

第十七條地下建設用地使用權價款 以劃撥方式提供地下建設用地使用權的，不再計收地下建設用地使用權價款?！　?/span>

以招標、拍賣、掛牌等有償方式出讓地下建設用地使用權的，其出讓起始價，根據(jù)土地估價結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場等情況，經(jīng)集體決策，綜合確定。　　

以協(xié)議方式出讓地下建設用地使用權的，按照用途確定應繳納的土地出讓價款。其中，屬于商業(yè)、旅游、娛樂等用途的，按地表所在區(qū)域商業(yè)用地基準地價的25%確定；屬于地下車庫、公共配套設施、地下連通通道用途的，按地表所在區(qū)域商業(yè)用地基準地價的20%確定?！　?/span>

地下空間建設用地使用權人需要使用他人取得的地表建設用地修建地下空間出入口的，應按照物權法的有關規(guī)定與其簽訂地役權合同，并可向不動產(chǎn)登記機構申請地役權登記?！　?/span>

第十八條地下建設用地使用權年限 單建地下空間建設工程的地下建設用地使用權的最高出讓年限，應當按照土地用途類別確定。　　

結建地下空間建設工程的地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途一致的，其土地使用權年限一致；用途不一致的，其地下建設用地使用權起算年限與地表建設用地使用權起算年限一致，并按照土地用途類別分別確定使用年限，但不超過其地表建設用地使用權的最高年限?！　?/span>

對連同地表建筑物一并建設的地下車庫（位），其地下建設用地使用權用途按該地表建筑物的主要用途確認，可與地表建設用地使用權的最高使用年限一致。　　

第十九條用地規(guī)劃許可 開發(fā)利用城市地下空間，建設單位應當按照規(guī)定申請核發(fā)用地規(guī)劃許可。規(guī)劃部門在核發(fā)用地規(guī)劃許可前，應征求城鄉(xiāng)建設、林業(yè)園林等相關部門意見。　　

結建地下空間建設工程用地規(guī)劃許可手續(xù)原則上同地表建設工程規(guī)劃許可手續(xù)統(tǒng)一辦理。 　　

單建地下空間建設工程的用地規(guī)劃許可手續(xù)按照以下程序辦理：　　

（一）以劃撥方式取得地下國有建設用地使用權的，應當取得規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設項目選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》。　　

（二）以出讓方式取得地下國有建設用地使用權的，由規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理技術規(guī)定核發(fā)建設項目規(guī)劃條件、城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)城市建設相關規(guī)定核發(fā)建設條件后，國土資源主管部門按程序組織出讓，建設單位持《國有建設用地使用權出讓合同》到規(guī)劃主管部門申請《建設用地規(guī)劃許可證》?！　?/span>

第四章建設管理　

第二十條建設管理基本要求 城市地下空間建設工程應當符合國家、省、市工程建設管理方面的規(guī)定。城市地下空間開發(fā)建設應遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在確保安全的情況下，充分體現(xiàn)以人為本?！?/span>

第二十一條建設工程規(guī)劃許可證 建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可后，可申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》，結建地下空間工程可與地面建筑工程一并取得《建設工程規(guī)劃許可證》。　

第二十二條建設工程施工許可證 建設單位在取得《建設工程規(guī)劃許可證》和其他有關批準文件后，方可向城鄉(xiāng)建設主管部門申請辦理《建設工程施工許可證》。結建地下空間工程可與地面建筑工程一并取得建設工程施工許可證?！?/span>

未依法取得建設工程施工許可證的，不得進行地下空間工程施工?！?/span>

第二十三條地下連通通道建設 對建設項目規(guī)劃建設條件中，已明確與相鄰地下空間工程連通要求的，先建單位應當按照規(guī)劃要求和專業(yè)規(guī)范預留地下連通工程的接口，后建單位應當負責履行后續(xù)地下工程連通義務，連通通道面積可計入人防建設面積。對后建地下空間用于公共地下設施，或后建地塊按照城市規(guī)劃必須與先建地下空間接口，先建單位無償向后建單位提供接口，后建地下空間單位應當負責履行后續(xù)地下工程連通義務。　

對建設項目規(guī)劃建設條件中，未明確地下空間工程連通要求，但建設項目確需連通的，對涉及規(guī)劃調整的，應向規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃調整，通過論證審批后方可申請規(guī)劃許可。　

第二十四條軌道交通周邊建設 鼓勵軌道交通規(guī)劃保護區(qū)范圍內或與軌道交通相鄰的其他地下空間工程，與軌道交通進行整體開發(fā)建設。軌道交通建設應當與沿線地塊、道路、地下公共通道及市政設施等建設活動相銜接，按規(guī)劃要求預留與周邊工程的接口條件，連接通道的實施由周邊工程的建設單位負責。　

在軌道交通沿線控制范圍、保護范圍內修建的建筑工程，城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門組織安全專項審查。軌道交通出入口與周邊建筑工程、周邊建筑工程之間鼓勵串聯(lián)成網(wǎng)，先建項目應按規(guī)劃條件專業(yè)規(guī)范預留地下通道工程的接口，后建地下空間項目或建筑工程項目與連接通道同步設計、同步審查?！?/span>

第二十五條地下綜合管廊建設 地下綜合管廊建設應依據(jù)地下綜合管廊專項規(guī)劃，結合新區(qū)建設及舊城改造、市政道路新建及改擴建、市政主要廊道建設、地下空間及軌道交通建設，同步設計、同步實施，按要求移交。不依附于道路的地下綜合管廊應當分別納入相關項目計劃，同步配套建設。　

第二十六條地下空間非開挖技術 在城市交通繁忙區(qū)域和環(huán)境敏感性區(qū)域應采用非開挖技術，軌道交通、地下綜合管廊、地下深層隧道等城市地下空間工程建設應鼓勵推廣盾構法、蓋挖法、頂管法等非開挖施工技術?！?/span>

第二十七條裝配式建設、綠色施工 推進地下空間工程主體結構標準化設計、裝配式生產(chǎn)、機械化施工、地下市政基礎設施智能化管理，積極推廣建筑信息模型技術（BIM）在地下空間工程中的應用。城市地下空間開發(fā)利用應按照綠色和共享發(fā)展理念進行建設?！?/span>

第二十八條海綿城市建設要求  城市地下空間開發(fā)區(qū)域周邊應增加雨水調蓄設施，雨水調蓄設施應有防止雨水倒灌措施。　

公共綠地地下空間開發(fā)利用應滿足城市綠地設計規(guī)范、公園設計規(guī)范等相關要求。利用地面廣場中的地下空間，覆土厚度應結合海綿城市目標、種植需求等因素綜合考慮，同時應滿足荷載及結構要求。　　

第二十九條地下空間安全防護 城市地下空間建筑應在安全防護范圍內需滿足相應國家消防技術標準及規(guī)范要求進行建設；規(guī)劃建設地下空間消防站，地下空間應配備必要的應急救援器材?！?/span>

第三十條管線保護和遷改 城市地下空間施工前，建設單位應當按照規(guī)定查明建設用地范圍內地下管線的現(xiàn)狀，并采取保護或者遷移等措施保證地下管線的安全。施工過程中，發(fā)現(xiàn)有未查明的地下管線或因施工造成地下管線損壞的，應當及時告知地下管線產(chǎn)權單位；對無法確定地下管線產(chǎn)權單位的，應及時向城鄉(xiāng)建設主管部門報告，及時依法處理?！?/span>

第三十一條各方責任主體 城市地下空間建設工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理應當按照規(guī)定由具備相應資質的單位承擔，各方應履行質量安全主體責任并接受相關部門的質量安全監(jiān)督?！?/span>

第三十二條規(guī)劃核實和竣工驗收 城市地下空間建設工程竣工后，建設單位應向規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實?！?/span>

未經(jīng)規(guī)劃核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，不得投入使用?！?/span>

結建地下空間工程應當與地面建筑工程一并進行規(guī)劃核實及竣工驗收?！?/span>

第三十三條歸檔要求 城市地下空間工程竣工驗收合格后6個月內，建設單位應當依法向城市建設檔案館移交完整的地下空間工程檔案。　　

第五章權屬登記　　

第三十四條權屬登記辦理 城市地下空間建（構）筑物應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章辦理權屬登記。屬于人防工程的，可依法申請辦理首次登記，不得辦理分割登記；國家法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　

第三十五條登記簿和不動產(chǎn)權屬證照記載內容  城市地下空間建筑物不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權屬證照應當記載建筑物自然狀況、權利狀況以及其他依法應當?shù)怯浀氖马?；屬于人防工程的，應當注明“人防工程”?！?/span>

房地產(chǎn)開發(fā)項目中用于對外銷售的地下停車位等地下空間，不得作為人防工程納入有關計算和管理，并不得標注“人防工程”?！　?/span>

第六章使用管理　　

第三十六條使用管理責任主體 城市地下空間所有權人為地下空間使用和維護管理的責任人。所有權人與實際使用人不一致的，由所有權人委托實際使用人承擔使用和維護管理責任?！?/span>

第三十七條禁止擅自改變用途 城市地下空間所有權人或實際使用人均不得拆改、變動建（構）筑物主體或承重結構，不得擅自改變地下建（構）筑物的規(guī)定用途，不得有法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。屬人防工程的，未經(jīng)人民防空主管部門許可，不得擅自改變用途?！?/span>

第三十八條征用城市地下空間 因人民防空、防震減災、軌道交通、綜合管廊、應急處置等需要，政府可以依法征用城市地下空間，城市地下空間所有權人應當予以配合。因公用事業(yè)鋪設各種管道、管線等市政設施，需要占用城市地下空間的，土地使用權人應當同意工程進出、通過、穿越，并積極配合地下工程的實施?！?/span>

第三十九條地下綜合管廊有償使用  加強地下綜合管廊建設與管理，地下綜合管廊實行有償使用原則，收費標準由地下綜合管廊建設運行單位與入廊管線單位按照有關規(guī)定確定?！?/span>

地下綜合管廊建成區(qū)域內，按照規(guī)劃，凡應納入地下綜合管廊的管線均應按要求遷移納入。　

第四十條日常管理和維護 城市地下空間所有權人或實際使用人應做好地下空間建（構）筑物和設施的日常管理和維護，配合城市基礎設施維護單位做好相關設施的日常維護保養(yǎng)，做好地下空間的標識管理、公共通道保障及出入口暢通開放等工作；具有人防功能的地下空間，應確保戰(zhàn)時能迅速提供給有關部門和單位使用。 　

第四十一條安全責任制度 城市地下空間所有權人或實際使用人應當建立健全地下空間的使用安全責任制度，采取防范措施，避免火災、水災、爆炸及危害人體健康的各種污染等情況的發(fā)生。　　

第七章法律責任　

第四十二條所有權人和實際使用人責任 城市地下空間所有權人或實際使用人違反本辦法或其他有關規(guī)定的，由相關部門依法懲處。　

第四十三條部門和人員責任 國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、房管、交通運輸、林業(yè)園林、人民防空、公安消防、經(jīng)信、水務等有關部門及其工作人員在城市地下空間開發(fā)利用管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。             　

第四十四條施行有效時間 本辦法自公布之日起30日后施行，有效期2年。本辦法施行前公布的文件與本辦法相關規(guī)定不一致的，適用本辦法。  　

第四十五條其他規(guī)定 城市地下空間開發(fā)利用涉及土地征收、征用的，按法律法規(guī)有關規(guī)定執(zhí)行?！　?nbsp;

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