萬(wàn)億級(jí)地下管廊建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入爆發(fā)期

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)147個(gè)城市28個(gè)縣已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2005公里。而蘭格鋼鐵研究中心日前公布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，住建部2017年計(jì)劃將新開(kāi)工地下綜合管廊2000公里以上。

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院早在2013年9月就明確要求“全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)”。然而，根據(jù)蘭格鋼鐵研究中心的數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國(guó)已建成城市地下綜合管廊的總長(zhǎng)度僅為75.41公里。

中冶集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人：城市地下綜合管廊的開(kāi)發(fā)建設(shè)在與PPP(政府和社會(huì)資本合作)等主流商業(yè)模式的結(jié)合中，呈現(xiàn)出“投資巨大、成本高昂、回收期長(zhǎng)及設(shè)計(jì)壽命期許高”等特點(diǎn)，很大程度上影響著各地政府的決心和全面跟進(jìn)。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清：由于城市地下管線種類繁多，且涉及管線單位眾多，各自訴求不同，因此如何在推進(jìn)過(guò)程中協(xié)調(diào)好各管線單位的訴求和利益，難度也不小。

不過(guò)，在融資模式創(chuàng)新、建設(shè)成本逐漸下降以及國(guó)務(wù)院的不斷推進(jìn)下，地下管廊建設(shè)有望駛?cè)?/span>“快車道”。其中，東三省、西南地區(qū)及剛設(shè)立的雄安新區(qū)等將成為地下管廊建設(shè)的密集地區(qū)。

雄安管廊投資或上千億

地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”，被稱作城市的“血管”和“神經(jīng)”，擔(dān)負(fù)著輸送介質(zhì)、能量和傳輸信息的功能，是城市的“生命線”。

繼國(guó)務(wù)院2013年對(duì)地下綜合管廊建設(shè)提出要求后，住建部2014年10月提出，用3年左右時(shí)間在36個(gè)大中城市啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。國(guó)務(wù)院辦公廳2015年又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。

在國(guó)務(wù)院的持續(xù)推動(dòng)下，各地方開(kāi)始高度重視地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”，需要著力補(bǔ)上地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。

根據(jù)文章開(kāi)頭數(shù)據(jù)，2016~2017年，多省市已主動(dòng)積極出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，地下綜合管廊建設(shè)正加速推進(jìn)。

恒豐銀行研究院商業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人吳琦：去年以來(lái)，補(bǔ)民生和基建短板推進(jìn)，也帶動(dòng)了地下管廊建設(shè)項(xiàng)目的提速，其中2016年的《意見(jiàn)》，明確了相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東三省和西南地區(qū)將成為地下管廊建設(shè)的密集地區(qū)，目前兩區(qū)域新開(kāi)工地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)占到全國(guó)新開(kāi)工總量的4.8%。另一塊不容忽視的區(qū)域就是剛成立滿一個(gè)月的雄安新區(qū)。

相比其他城市，雄安新區(qū)從無(wú)到有，沒(méi)有歷史包袱，鋪設(shè)地下管廊的成本更低、阻力更小。此外，雄安三縣環(huán)繞白洋淀，區(qū)域內(nèi)水資源豐富，本身對(duì)地下管廊就有較大需求;此外，作為“千年大計(jì)”，雄安將建成綠色智慧、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、交通快捷的新型城市，開(kāi)展地下管廊建設(shè)具有極高的確定性。雄安新區(qū)遠(yuǎn)期地下管廊投資甚至可達(dá)千億級(jí)。

如何解決“75.41公里”的尷尬

作為國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目，地下綜合管廊的建設(shè)難度并不小。根據(jù)住建部2014年提出的要求，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)或新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中，由于城市管線種類10余種，涉及管線單位20多家，政出多門，如何建?如何管?相關(guān)企業(yè)或從安全性、技術(shù)性考慮，或從本企業(yè)利益出發(fā)，均有不同訴求。

王國(guó)清：“地下管網(wǎng)這樣的涉及多個(gè)主管單位的市政類工程，須由政府整體推進(jìn)才能見(jiàn)效，因此在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布后，效果開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，各地地下管網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)比較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。”巨大的建設(shè)投資和高昂的運(yùn)營(yíng)管理成本，也是制約綜合管廊發(fā)展的主要因素。

PPP領(lǐng)域?qū)＜遥和ㄟ^(guò)PPP模式開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將成為解決地下綜合管廊建設(shè)中長(zhǎng)期投資的重要途徑和來(lái)源。

根據(jù)光大證券測(cè)算，在2016年，PPP項(xiàng)目數(shù)量和落地率不斷提升。其中投資額居前的貴州、山東、四川、河北四省的管廊投資額924 億元，約占四省PPP 項(xiàng)目總投資的2.2%。

PPP是一個(gè)主要發(fā)力點(diǎn)，但從落地情況來(lái)看，PPP在管廊項(xiàng)目建設(shè)中的投資占比并不高。要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)模式，可以考慮投貸聯(lián)動(dòng)或資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道，興業(yè)、民生等一些股份銀行正在做這方面的探索。

隨著建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些企業(yè)也已在降低成本上有不少心得。上述中冶集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人：該集團(tuán)新研發(fā)的鋼制波紋管綜合管廊在成本和壽命兩要素上的優(yōu)勢(shì)，可以在相當(dāng)程度上化解地方政府投資決策的矛盾和壓力。

化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能

建設(shè)地下綜合管廊好處不少，不僅能避免城市長(zhǎng)期存在的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，對(duì)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能也具有積極意義。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)12.5億噸，而國(guó)內(nèi)總體需求僅為6.5億噸，產(chǎn)能過(guò)剩接近總量的一半。據(jù)蘭格鋼鐵研究中心統(tǒng)計(jì)測(cè)算，目前建設(shè)1公里管廊約需5500噸左右的鋼材，按照2017年全國(guó)將新開(kāi)工地下綜合管廊建設(shè)2025公里計(jì)算，將拉動(dòng)鋼材消費(fèi)約1114萬(wàn)噸。其中，東三省新開(kāi)工地下綜合管廊建設(shè)304.8公里，預(yù)計(jì)拉動(dòng)鋼材消費(fèi) 167.6萬(wàn)噸;西南云貴川三省新開(kāi)工項(xiàng)目將達(dá)到400公里，拉動(dòng)鋼材消費(fèi)220萬(wàn)噸。

中冶集團(tuán)提供的一組數(shù)據(jù)則顯示，按當(dāng)前一般城市綜合管廊設(shè)計(jì)布局，如采用鋼制波紋管綜合管廊，每公里消耗鋼材近4000噸，以一般城市初期規(guī)劃不低于50公里作為參考數(shù)據(jù)，僅廊體建設(shè)鋼材消耗量約20萬(wàn)噸。這一數(shù)據(jù)對(duì)于地方政府特別是化解鋼鐵產(chǎn)能壓力巨大的地方政府，具有極大的吸引力，可視為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一大利好。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)市政管線已經(jīng)形成了獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立管理的格局，這種模式與傳統(tǒng)的直埋方式相適應(yīng)，但對(duì)地下綜合管廊則要求管線能夠統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。我國(guó)對(duì)管線單位開(kāi)挖道路暫未有嚴(yán)格的法律限制，且對(duì)地下綜合管廊的建設(shè)和管理的法律法規(guī)也不健全，對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬、成本分?jǐn)?、費(fèi)用收取等與管廊運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的重要問(wèn)題都沒(méi)有規(guī)定，并無(wú)強(qiáng)制規(guī)定要求管線單位必須采用公共管廊埋線，這也造成了管線單位“各自為政