城市地下管線是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)及必要條件，維持著城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大動(dòng)脈，有“城市生命線”之稱(chēng)。城市地下管線是供應(yīng)城市居民生活、公共福利事業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的保障，與人們的日常生活密不可分，是城市公共事業(yè)的一部分，也是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程。
隨著我國(guó)城市的快速化發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，城市地下管線建設(shè)步伐不斷加快，伴隨而來(lái)的城市地下管線運(yùn)行管理問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜，燃?xì)猓┧?，排水，電力管線等，往往集中在同一區(qū)域，各類(lèi)管線結(jié)構(gòu)間的相互作用與影響不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因施工而引起的管線事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 50 億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 400 億元。
一、近年來(lái)典型案例
(1)2014年12月24日，合肥市公路橋梁工程公司在蘇州工業(yè)園區(qū)一道路施工時(shí)破壞蘇州港華燃?xì)夤綝N200燃?xì)庵袎汗?，造?萬(wàn)多戶停氣。據(jù)通報(bào)，施工前燃?xì)馄髽I(yè)已向建設(shè)、施工單位告知并提供了地下燃?xì)夤艿蕾Y料，但是建設(shè)單位未落實(shí)管線保護(hù)方案、施工單位執(zhí)行安全規(guī)定不嚴(yán)，造成燃?xì)夤芫€破壞。
(2)2015年7月20日，蘭州大學(xué)醫(yī)學(xué)校區(qū)一施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生閃爆，經(jīng)核實(shí)，共有31人受輕傷。據(jù)通報(bào)，施工方在沒(méi)有辦理任何手續(xù)的情況下實(shí)施拆除作業(yè)，拆除過(guò)程中損壞了已封堵的燃?xì)夤艿?，造成天然氣泄漏?dǎo)致爆燃。
(3)2015年7月30日，濟(jì)南華山西路與將軍路交叉口發(fā)生燃?xì)庑孤┦鹿?，造成周?90戶停氣兩天。據(jù)通報(bào)，施工單位在熱力管線施工過(guò)程中未查明天然氣管道位置，不慎將港華燃?xì)夤綝N400中壓干管挖斷。
二、燃?xì)夤芫€被破壞的主要因素
地下燃?xì)夤芫€的安全問(wèn)題已成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是管線一旦發(fā)生泄漏或爆炸，輕則影響周邊群眾的日常生活，重則造成周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。從上述典型案例看，施工破壞燃?xì)夤芫€造成的事故，主要有以下幾方面因素：
(1)早期城市建設(shè)未進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，管線建設(shè)無(wú)序，部分管線年代久遠(yuǎn)，相關(guān)圖紙資料缺失，建設(shè)、施工單位乃至燃?xì)夤芫€單位都無(wú)法獲知地下燃?xì)夤芫€的具體位置，給管線安全管理帶來(lái)隱患。
(2)地下燃?xì)夤芫€地面標(biāo)識(shí)缺失，建設(shè)單位和施工單位保護(hù)燃?xì)夤芫€安全意識(shí)不強(qiáng)，在建設(shè)工程開(kāi)工前未到燃?xì)夤芫€單位查明地下是否有燃?xì)夤艿溃跊](méi)有查清的情況下直接開(kāi)工。
(3)雖然查明了地下有燃?xì)夤艿溃┕挝徊宦鋵?shí)管道保護(hù)措施，甚至拒絕與燃?xì)夤芫€單位簽訂保護(hù)協(xié)議；或者管道保護(hù)方案落實(shí)不到位，監(jiān)理作業(yè)形同虛設(shè)，未先行人工探明就動(dòng)用施工機(jī)械作業(yè)。
(4)燃?xì)夤芫€單位巡線制度不完善，未針對(duì)工程施工密集的區(qū)域制定專(zhuān)門(mén)巡線制度；巡線人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患所在，或發(fā)現(xiàn)了也沒(méi)有及時(shí)報(bào)公司處理；管線單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，有脫崗現(xiàn)象，未能真正履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的職責(zé)。
三、有效預(yù)防措施建議
針對(duì)燃?xì)夤芫€被施工破壞的主要因素，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤芫€的安全保護(hù)工作,建議從建立相應(yīng)的約束制度和工作措施入手，這樣才能有效防范破壞事故的發(fā)生。
(1)借助綜合管廊工程，從本質(zhì)上避免施工破壞。目前國(guó)家正在推廣地下綜合管廊工程，有條件的地區(qū)已經(jīng)在試點(diǎn)開(kāi)展城市綜合管廊建設(shè)，這種情況下，將燃?xì)夤艿捞幵诠芾戎?，從本質(zhì)上就避免了被建設(shè)工程施工破壞的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)借助智慧城市建設(shè)，向社會(huì)公布管線位置信息。目前很多城市都在建設(shè)“智慧城市”，開(kāi)展地下管線普查，可以利用此契機(jī)，全面摸清地下燃?xì)夤芫€信息，建立完善地下燃?xì)夤芫€GIS系統(tǒng)建設(shè)，然后利用各種媒介平臺(tái)，向社會(huì)公布地下燃?xì)夤芫€位置信息，為社會(huì)各方提供準(zhǔn)確的檢索數(shù)據(jù)。
(3)借助施工許可辦理，強(qiáng)推管線信息查詢制度。施工許可是建設(shè)工程施工前必須辦理的手續(xù)，因此相關(guān)部門(mén)可以利用施工許可辦理的契機(jī)，向施工單位發(fā)放《地下管線查詢回執(zhí)書(shū)》要求其前往燃?xì)夤芫€單位查明管線位置，并在領(lǐng)取施工許可證前提供燃?xì)夤芫€單位蓋章確認(rèn)的回執(zhí)書(shū)，這樣既讓施工單位得知了管線信息，又讓管線單位得知了施工信息。
管網(wǎng)gis系統(tǒng)
(4)借助物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效落實(shí)巡查監(jiān)護(hù)制度。大部分燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)管線巡查監(jiān)護(hù)制度的落實(shí)重在考核和懲戒，但往往事與愿違。為改變這種傳統(tǒng)格局，不妨嘗試運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)管線巡查監(jiān)護(hù)人員履責(zé)，可以針對(duì)管線施工破壞預(yù)防制定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之給予物質(zhì)處罰，這樣能有效提升管線巡查監(jiān)護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)，促使其認(rèn)真履責(zé)。
(5)借助媒介宣傳成效，全面發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)可以將施工地段、施工周期、施工單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息和施工可能對(duì)周邊居民產(chǎn)生的影響在報(bào)紙專(zhuān)欄刊登，可能產(chǎn)生的影響重點(diǎn)告知施工噪聲和施工破壞地下管線對(duì)生活帶來(lái)的影響，告知廣大群眾為了維護(hù)自身權(quán)益要積極參與監(jiān)督，監(jiān)督工單位有沒(méi)有采取保護(hù)地下管線措施，有效發(fā)動(dòng)社會(huì)全員參與到地下管線保護(hù)工作中來(lái)。
四、結(jié)語(yǔ)
地下燃?xì)夤芫€保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，而施工對(duì)燃?xì)夤芫€破壞的預(yù)防更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，需要各個(gè)層面的積極配合，長(zhǎng)期不懈，燃?xì)夤芫€這根群眾日生活的“生命線”才會(huì)時(shí)時(shí)暢通。
