水是生命之源，城市供排水作為確保人民日益增長的美好生活需要能夠?qū)崿F(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，在保供水、抓節(jié)水、防洪水、排澇水、治污水方面，距離平衡充分的發(fā)展還有很長的路要走。新水務(wù)時代，供排水系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展，不僅要保證人們能看到的水體景觀達到水清、草綠、湖明亮的美好感觀，還要關(guān)注看不到的地下管網(wǎng)的建設(shè)，使城市的脈絡(luò)更暢通更康健。

供排水行業(yè)不平衡不充分發(fā)展之痛

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2018年是改革開放40周年，也是水業(yè)市場化改革20周年。經(jīng)過20年的發(fā)展，供排水領(lǐng)域取得了一系列顯著的成果：截止到2016年底，我國的供排水管道長度分別達到了75.7萬公里和57.7萬公里，幾乎每年都以高于5%的速度在增長。十二五期間，我國加大城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)力度，五年新增供水能力380億立方米，城鄉(xiāng)供水保障能力得到一定提高。自2015年國家部署海綿城市及綜合管廊試點工作以來，已有30個海綿城市建設(shè)試點以及25個城市綜合管廊建設(shè)試點在按規(guī)劃完善城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而一方面是飛速增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字，另一方面則是人民日益增長的美好生活需要沒有被滿足的尷尬：隨著城市用水量的增加和供水設(shè)施的老化，供水能力嚴重不足，各地不斷出現(xiàn)爆管停水事件;隨著城市的飛速發(fā)展，硬化地面越來越多，再加上排水管網(wǎng)建設(shè)標準低，管道口徑小，城市蓄排水能力受限，暴雨看海景象屢見不鮮……

2016年12月，鄭州市鄭東新區(qū)由于城市供水管網(wǎng)供水能力不足，啟用一條閑置2年未經(jīng)充分清洗的原水干管反向輸水導(dǎo)致自來水“渾黃”，10人被問責;2017年1月份和2月份，臨沂市30萬噸西線DN1600供水主管道兩次爆管，臨沂主城區(qū)2次大面積停水,直接經(jīng)濟損失355.28萬;2018年剛剛過去2個月，重慶、成都、貴州等多地被報道因供水管道爆管導(dǎo)致停水。據(jù)中國水網(wǎng)報道，僅管道漏失即導(dǎo)致每年流失自來水70多億立方米，相當于一年漏掉一個太湖，足夠1億城市人口使用。因供水管網(wǎng)老化、陳舊導(dǎo)致的供水安全事件已經(jīng)嚴重影響了人們追求美好生活的需要。

供水安全事件頻發(fā)，排水隱患也不容小覷。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內(nèi)澇災(zāi)害，不僅影響了城市的正常生活秩序，也造成了嚴重的生命財產(chǎn)損失，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。北京的“7?21”特大暴雨還歷歷在目，武漢作為海綿城市、綜合管廊雙試點城市，2015年就開始投入資金開展城市供排水系統(tǒng)改造，但是2016年6月的一場暴雨仍然導(dǎo)致全市14人死亡1人失蹤，經(jīng)濟損失達22億元，中心城區(qū)最高峰時共有162處漬水點……一系列城市內(nèi)澇事件揭示著城市排水系統(tǒng)的不平衡不充分發(fā)展之痛。

導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因除了我國水資源地區(qū)分布不均，各地區(qū)降水差異大的客觀原因之外，也有很多需要人們努力去平衡去充分發(fā)展的方面：第一，備用水源地建設(shè)不充分，水利部專家曾經(jīng)指出，中國有一半以上的城市基本是單一水源，水源一旦衰竭或遭污染，城市就會癱瘓。第二，供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施老舊，標準相對滯后，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

供排水行業(yè)不平衡不充分發(fā)展之因

建設(shè)備用水源投資大，維護成本高。對一個城市來說，建設(shè)備用水源涉及總體規(guī)劃設(shè)計、居民及污染企業(yè)的動遷、水源地保護區(qū)劃定等很多方面，需要動用巨大的人力、物力和財力。因此，有些地方寧愿抱著僥幸心理，押寶不會發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。一些距離城市較近的尚未開發(fā)的水源地，因為土地增值等原因先后轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，這使得水源地只能到更遠地方尋找。如果找到的水源地距離城市過遠，還會使得建設(shè)工程投資過高，維護管理難度更大。隨著城市化進程的加快，引水工程所用管道多為地下敷設(shè)，傳統(tǒng)的開挖施工方式涉及地上附著物的拆改、恢復(fù)等工作，因拆遷補償、施工環(huán)境污染等問題施工經(jīng)常受阻;非開挖的方式對施工技術(shù)有著更高的要求，可能會使成本增大，一系列不確定因素最后經(jīng)常導(dǎo)致工期進展緩慢，供水保障工程無法及時投入使用。有的地方即使建立了備用水源地，經(jīng)常因為水體污染、水量不足、疏于管理等種種原因，起不到應(yīng)有的作用。

“重地上輕地下”的發(fā)展理念制約了城市供排水系統(tǒng)的良性循環(huán)，城市供排水管網(wǎng)長期“帶病”運行。由于歷史原因，城鄉(xiāng)供排水事業(yè)的發(fā)展明顯跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，再加上供排水管網(wǎng)的隱蔽性特征，在城鎮(zhèn)道路交通、景觀綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資日益加大的大環(huán)境下，城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)的投資卻進展緩慢，部分供排水管網(wǎng)由于超期服役，經(jīng)常出現(xiàn)爆裂、泄露等安全事件。在供水管網(wǎng)方面，尤其是老城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來按城鎮(zhèn)或農(nóng)村飲水標準鋪設(shè)的老鐵管、水泥管、塑料管等已年久失修，有很多地區(qū)甚至還在使用服務(wù)期限超過50年、材質(zhì)落后的管網(wǎng)。由于管網(wǎng)老化、安裝不規(guī)范、供水主干管口徑偏小、管網(wǎng)質(zhì)量差，導(dǎo)致漏損現(xiàn)象無法得到有效控制，甚至經(jīng)常出現(xiàn)爆管事件，不能完全滿足用戶正常供水的需求。在排水系統(tǒng)方面，因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作滯后，多數(shù)城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)很不完善，雨污合流和滲漏淤堵現(xiàn)象嚴重。甚至有些地方還在沿用多年以前的排污溝渠，雨污無法分流。部分區(qū)域在城鎮(zhèn)道路建設(shè)時，存在重市政道路建設(shè)輕排水管網(wǎng)鋪設(shè)的思想，導(dǎo)致排水管網(wǎng)在設(shè)計、建設(shè)時存在局限性，沒有充分考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的需要。與此同時，部分排水管網(wǎng)由于超期服役，經(jīng)常出現(xiàn)滲水漏水淤積堵塞現(xiàn)象，如果遇到降水量較多的時期，就會嚴重積水或發(fā)生崩漏，污染城鎮(zhèn)環(huán)境，給居民群眾生活和出行帶來不便。

供排水管網(wǎng)管理方法和技術(shù)較為傳統(tǒng)和落后，多數(shù)地區(qū)還是以人工方式管理為主。傳統(tǒng)的供排水管網(wǎng)監(jiān)控主要是靠值班人員周期性巡檢，人工成本高，也會留下許多人為因素，存在安全風險。目前供排水管網(wǎng)主要存在建設(shè)規(guī)劃前瞻性不足、管網(wǎng)權(quán)屬分散、基礎(chǔ)資料不全;地下管線空間位置不明確，數(shù)據(jù)不準確，管控能力不足;信息化能力弱，無法實現(xiàn)對管網(wǎng)精細化、科學(xué)化管理等問題。

人民的幸福感源于不斷提升的生活品質(zhì)和生存體驗，馬路拉鏈、城市內(nèi)澇等問題已經(jīng)成為大部分城市管理者和城市人民的一塊“心病”。作為城市規(guī)劃設(shè)計者、建設(shè)者，如何通過源源不斷的創(chuàng)新讓人民的幸福感增強?