11月22日,2023第十屆中國(上海)國際管網(wǎng)展覽會以及同期召開的中國測繪學(xué)會地下管線專業(yè)委員會2023年會在國家會展中心(上海)盛大開幕!

會上,北京市城市管理委員會一級巡視員趙功就“防范施工破壞地下管線,共筑首都城市安全”做了專題發(fā)言:“地下管網(wǎng)作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施,承載著輸送物質(zhì)、能量和傳輸信息的重要使命,關(guān)系著城市安全運行和市民正常生產(chǎn)生活,是城市的“生命線”。習(xí)近平總書記在北京調(diào)研時強調(diào),“要加強水電氣熱等城市‘生命線’維護,保障城市正常運行?!?022年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022-2025年)》,要求各地區(qū)加快推進城市燃氣、供熱等管道老化更新改造工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也下發(fā)通知,要求各地城市管理部門要進一步加強城市地下管線建設(shè)管理,保障城市地下管線運營安全。


北京市高度重視地下管線安全運行管理,深入開展推進首都城市地下管線隱患治理,確保城市安全運行。北京市城市管理委員會,作為北京這座特大型城市的城市生命線管理部門,始終以“保運行、保民生、更要保安全”為工作理念,聚焦施工破壞地下管線風(fēng)險防范,啟動了新版“北京市地下管線防護平臺”,以城市生命線安全工程為牽引,加強科技賦能,推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”,打牢城市“生命線”的安全根基,提升地下管線安全運行綜合管理水平。


一、理順管理焦點,統(tǒng)籌各方發(fā)揮作用

防范施工破壞地下管線,既是為了保障地下管線安全運行,也是為了保障工程建設(shè)順利進行,最終目標(biāo)就是為了保障市民生產(chǎn)生活和城市運行秩序安全平穩(wěn)。對于相關(guān)部門、屬地政府來說,抓好防范施工破壞地下管線,就是踐行“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”,就是踐行以人民為中心思想,就是抓提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

防范施工破壞地下管線,是屬地政府、管線單位、施工企業(yè)共同的責(zé)任,需要多措并舉共同扛起保障城市生命線的政治責(zé)任。扎實做好防范施工破壞地下管線工作,體現(xiàn)了一個地方的社會文明,也反映了當(dāng)?shù)卣闹卫砟芰凸芾硭健?/p>

防范施工破壞地下管線,是需要市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等各級各相關(guān)部門、單位和公共服務(wù)企業(yè)共同參與的城市管理領(lǐng)域的治理工作。城市管理部門要發(fā)揮好牽頭統(tǒng)籌作用,進一步加強管理和優(yōu)化服務(wù),推動防范工作做實做細。


二、扎實摸清底數(shù),推進老舊管線更新

目前,北京市現(xiàn)有供水、排水、再生水、電力、燃氣、供熱、通信等地下管線以及輸送石油天然氣和化工產(chǎn)品管道24萬公里,其中,供水5.77萬公里、排水3.38萬公里、再生水0.19萬公里、燃氣3.24萬公里、供熱2.90萬公里、電力4.27萬公里、通信4.09萬公里,長輸管道約0.17萬公里。

按照國務(wù)院關(guān)于老舊管線更新改造的要求和北京市委市政府工作部署,北京市城管委全面開展了,地下管線更新改造消隱工作,對全市材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的老化管道和設(shè)施,進行排查評估,共有10472公里需要更新改造。2024年底前,計劃完成核心區(qū)等重點區(qū)域老化更新改造,2025年底前,完成全市管線老化更新改造。


三、完善工作機制,制定長效工作方案

結(jié)合北京2022年冬奧會和冬殘奧會城市運行保障工作,為進一步完善地下管線各項監(jiān)管制度和安全保護措施,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,切實提高首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,北京市制定了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會防范施工破壞地下管線工作方案》(京冬奧運環(huán)組發(fā)〔2021〕3號),嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,明確各方職責(zé)任務(wù),優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,推進政府服務(wù)到位、企業(yè)防護到位、行業(yè)監(jiān)管到位、聯(lián)合懲戒到位,形成齊抓共管工作格局,進一步完善了防范施工破壞地下管線長效管理機制。
主要有以下幾個方面。
1.職責(zé)任務(wù)進一步理順。市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級防范施工破壞地下管線工作體系更加健全,綜合協(xié)調(diào)管理、地下管線管理、施工現(xiàn)場管理、屬地管理等各方面的職責(zé)任務(wù)更加清晰。
2.監(jiān)管程序進一步明確。施工前實行法律宣傳告知、辦理工程信息登記、登錄管線防護系統(tǒng)、建立對接配合機制;施工中實行施工現(xiàn)場旁站監(jiān)護、巡查監(jiān)管、網(wǎng)格化城市管理;施工后建立考核評價、失職倒查和聯(lián)合懲戒機制,形成全流程閉環(huán)管理。
3.聯(lián)動機制進一步優(yōu)化。施工作業(yè)、地下管線相關(guān)各方的信息共享更加深化,政府監(jiān)管、企業(yè)巡查、社會監(jiān)督的協(xié)同配合更加密切,服務(wù)、監(jiān)督、管理、執(zhí)法的銜接協(xié)作更加順暢。

4.保障措施進一步夯實??己嗽u價、失職倒查和聯(lián)合懲戒機制更加完善,政府、企業(yè)、社會的工作合力進一步增強,防范施工破壞地下管線工作的保障措施更加穩(wěn)固。


四、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用,強化地下管線防護

隨著城市快速發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快提速,外力破環(huán)(主要是小型挖掘工程)造成的地下管線事故時有發(fā)生,達到管線事故總數(shù)的24%。2010年7月19日,北京朝陽區(qū)東三環(huán)國貿(mào)橋附近,自來水和燃氣管道同時被施工挖斷,現(xiàn)場自來水噴出近2米高,燃氣濃度一度達到5%,導(dǎo)致橋下由北向南、向西輔路封閉14小時、15條公交線路繞行,500余戶居民和部分單位用水、用氣受影響。2016年4月10日,北京海淀區(qū)紅聯(lián)南村小區(qū)施工挖斷燃氣地下管線,造成爆燃引發(fā)火災(zāi),過火面積300平米,一二層部分建筑坍塌、一至六層不同程度燒毀,1人死亡多人受傷,疏散群眾160余人。2021年9月30日,北京海淀區(qū)永定路街道太平路36號院因施工將一處DN400燃氣中壓地下管線打漏,造成燃氣泄漏并高噴出大量灰黑色粉塵,導(dǎo)致周邊小區(qū)568個居民用戶、2個公服用戶停氣17個小時,直接經(jīng)濟損失40.88萬元。外力破環(huán)地下管線不僅造成居民用戶、企業(yè)單位的電力、燃氣、供熱等能源供應(yīng)中斷,影響城市正常的生產(chǎn)生活,還可能發(fā)生高壓電傷、燃氣爆燃等危害人身安全的事故。為防范施工破壞地下管線,北京市建立了地下管線防護管理“體制+機制+平臺”體系,在地下管線安全防護領(lǐng)域率先實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

地下管線防護管理體系主要依托地下管線安全防護管理平臺。聚焦服務(wù)管線安全運行管理,著眼破解防范施工破壞地下管線面臨的主要矛盾,即“工程與管線之間的信息壁壘”,按照“先服務(wù)、再管理、后執(zhí)法”的理念,以及“聚焦主要矛盾確立功能定位,緊貼工作實際搭設(shè)系統(tǒng)架構(gòu),強化外部督導(dǎo)激發(fā)內(nèi)在動力,加強管理服務(wù)便利各方參與”的思路,針對管理部門、管線單位、建設(shè)單位三類用戶的應(yīng)用需求設(shè)計功能和業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在系統(tǒng)功能設(shè)計上,為建設(shè)施工單位知曉“哪有管線、誰的管線,如何聯(lián)系”創(chuàng)造便利,實現(xiàn)施工前由建設(shè)施工單位發(fā)布工程信息,管線單位對施工地點地下管線情況進行確認;施工現(xiàn)場,管線單位和建設(shè)施工單位進行對接配合、資料交底和現(xiàn)場旁站監(jiān)護;屬地和政府部門對施工過程配合情況全流程監(jiān)管。系統(tǒng)以便捷的“線上互動”促成密切的“線下協(xié)作”,推動工程施工、地下管線、政府管理以及物業(yè)、網(wǎng)格等相關(guān)方形成合力,盡力避免施工破壞地下管線事故的發(fā)生。2022年9月系統(tǒng)上線以來,已注冊用戶9223個(其中,政府部門用戶1985個、管線單位用戶1525個、建設(shè)單位用戶5713個),系統(tǒng)內(nèi)累積發(fā)布工程12328項,施工破壞管線事故大幅度降低。

為更好服務(wù)挖掘工程現(xiàn)場施工,采用“云GIS”、大數(shù)據(jù)分析、增強現(xiàn)實(AR)等先進技術(shù),將地下管線從傳統(tǒng)的二維圖變?yōu)槿S實景圖,實現(xiàn)地下管線精準(zhǔn)定位、快速查詢、現(xiàn)場測量、綜合分析等應(yīng)用,現(xiàn)場情況一目了然,工程施工“有圖有真相”,從而保障工程施工中地下管線安全?!?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; text-align: center; letter-spacing: 0.034em;">

最后,趙功表示:“守護城市運行安全是一項長期堅持的任務(wù),北京市將時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,將“防范施工破壞地下管線,共筑首都城市安全”作為重要課題,著力從源頭上消除風(fēng)險隱患,提升地下管線安全運行管理水平,確保首都城市運行安全可靠。

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