3月24日，南寧市法制辦公室組織召開(kāi)《南寧市地下綜合管廊管理?xiàng)l例（草案）》專(zhuān)家論證會(huì)，會(huì)議由市法制辦黨組成員、副主任侯康順主持，市城管局黨組成員、副局長(zhǎng)李軍和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)了自治區(qū)法制辦法規(guī)一處處長(zhǎng)莫曉敏，市人大法制委主任委員鐘建國(guó)，市人大城建環(huán)保委主任委員陸彥明，市人大常委會(huì)法工委副主任梁素安，市規(guī)劃局副局長(zhǎng)梁航琳，廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院副總工程師謝詹東，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院顧問(wèn)總工朱濤，市建管處市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督江南站站長(zhǎng)黃明，廣西大學(xué)法學(xué)院副教授柳福東，廣西民族大學(xué)法學(xué)院理論法教研室主任鄧煒輝，廣西桂三力律師事務(wù)所主任（市政府法律顧問(wèn)、市政協(xié)委員）彭榮漢，廣西同望律師事務(wù)所主任（市政府法律顧問(wèn)）黃強(qiáng)光等12名專(zhuān)家參與論證。

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　　《南寧市地下綜合管廊管理?xiàng)l例(草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是市人大常委會(huì)2018年地方性法規(guī)制定項(xiàng)目，該項(xiàng)目由市城管局負(fù)責(zé)起草，目前已進(jìn)入市法制辦審查階段。市法制辦在公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上組織召開(kāi)本次專(zhuān)家論證會(huì)，以使立法草案更趨科學(xué)、合理。

　　論證會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家從各自專(zhuān)業(yè)角度，圍繞《條例》的核心問(wèn)題展開(kāi)熱議。一是關(guān)于條例的適用范圍。與會(huì)專(zhuān)家圍繞條例是否應(yīng)當(dāng)適用到各縣展開(kāi)充分討論，部分專(zhuān)家建議管廊的適用范圍應(yīng)確定為本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，與國(guó)家有關(guān)管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍表述保持一致，各縣參照?qǐng)?zhí)行即可；同時(shí)也有專(zhuān)家認(rèn)為，立法應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，建議將各縣納入適用范圍，若僅規(guī)定各縣參照?qǐng)?zhí)行，相關(guān)的處罰措施等則無(wú)法適用。二是關(guān)于管廊的定義。專(zhuān)家建議根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件、國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和本市實(shí)際對(duì)地下綜合管廊作出定義，并對(duì)供冷、熱力、再生水、交通信息、市政照明等相關(guān)管廊功能提出建議。三是關(guān)于管廊的建設(shè)模式問(wèn)題。專(zhuān)家對(duì)管廊建設(shè)分為政府投資、社會(huì)投資、政府與社會(huì)資本合作相結(jié)合等模式總體表示贊同，建議對(duì)建設(shè)模式的具體表述進(jìn)行修改。四是關(guān)于管廊的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。專(zhuān)家建議對(duì)新、改、擴(kuò)建城市道路同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管廊的表述進(jìn)行完善；對(duì)于管廊建成后的移交問(wèn)題，部分專(zhuān)家認(rèn)為為了保障管廊運(yùn)營(yíng)管理的質(zhì)量，管廊建成后的運(yùn)營(yíng)管理只能交給管廊運(yùn)營(yíng)單位統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，也有專(zhuān)家建議應(yīng)結(jié)合管廊不同的投資建設(shè)模式確定管廊的移交方式，且對(duì)于引入社會(huì)資本投資建設(shè)的管廊項(xiàng)目，還應(yīng)明確移交的期限。此外，專(zhuān)家建議增加有關(guān)工程質(zhì)量保修期、運(yùn)營(yíng)收益專(zhuān)款專(zhuān)用等內(nèi)容。五是關(guān)于管線強(qiáng)制入廊問(wèn)題。部分專(zhuān)家建議不應(yīng)列舉管線入廊的除外情形，同時(shí)應(yīng)增加有關(guān)新設(shè)管線應(yīng)當(dāng)全部入廊的表述。六是關(guān)于管廊有償使用的問(wèn)題。部分專(zhuān)家認(rèn)為入廊費(fèi)應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)，而有些專(zhuān)家認(rèn)為入廊費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院文件要求，原則上由雙方協(xié)商確定，市人民政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。七是關(guān)于法律責(zé)任。專(zhuān)家認(rèn)為對(duì)于未按規(guī)定要求將管線入廊的情形僅處以最高二十萬(wàn)元罰款的法律責(zé)任設(shè)置無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理效果，建議增加相關(guān)后續(xù)的處理方式；對(duì)于管線單位不按協(xié)議規(guī)定交入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用的，目前設(shè)置了“催繳”和納入信用管理的手段，有專(zhuān)家認(rèn)為屬于民事法律關(guān)系范疇，不宜且不必在《條例》中作出規(guī)定，另外建議慎用信用管理的法律責(zé)任設(shè)置。

　　市法制辦副主任侯康順在會(huì)上表示，《條例》的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，涉及的法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何合理設(shè)置相關(guān)條款，仍需進(jìn)一步研究。下一步，市法制辦將積極采納專(zhuān)家提出的合理意見(jiàn)建議，盡快對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善后報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

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