城市更新行動(dòng)如火如荼。自2022年以來(lái)，住建部相繼公布了兩批實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單，又在今年年初發(fā)布了首批城市更新典型案例。最近，城市更新示范城市評(píng)選也將開展，此次，入圍城市將得到真金白銀的財(cái)政支持。

5月初，財(cái)政部、住建部?jī)刹块T發(fā)布了《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》（下稱《通知》），明確支持對(duì)象是地級(jí)及以上城市，2024年首批評(píng)選15個(gè)示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜。

《通知》還公布了中央財(cái)政對(duì)示范城市定額補(bǔ)助的金額和方向：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。而具體的支持方向則是城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。

“問(wèn)題在水里，根源在岸上?！盓20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，管網(wǎng)被稱為“一個(gè)城市的良心”，但目前中國(guó)整體的管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維水平是落后于污水處理廠，所以污水管網(wǎng)的升級(jí)還有很長(zhǎng)的路要走，意義非常重大。供水管網(wǎng)涉及節(jié)水、跑冒滴漏等問(wèn)題，燃?xì)馍婕暗桨踩?dāng)然也需要更多的投入。

重點(diǎn)聚焦管網(wǎng)“補(bǔ)短板”

近年來(lái)，隨著城市更新向高質(zhì)量邁進(jìn)，作為城市的毛細(xì)血管和“看不見”的排水防線，城市管網(wǎng)的建設(shè)逐漸受到重視。

連續(xù)兩年，住建部召開全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造，實(shí)施城市排水防澇能力提升工程。2024年政府工作報(bào)告也提出，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題。

今年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》，要求以效能提升為核心，以管網(wǎng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)，到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上。

管網(wǎng)建設(shè)為何意義重大？一個(gè)現(xiàn)實(shí)生活中的例子就能說(shuō)明。盡管近年來(lái)全國(guó)已經(jīng)消除了96%以上的黑臭水體，但部分河流出現(xiàn)了一個(gè)新的問(wèn)題：從終年黑臭轉(zhuǎn)變成反復(fù)黑臭，不下雨的時(shí)候很好，一到下雨的時(shí)候，黑臭水體就“現(xiàn)出原形”。

其中的原因就是管網(wǎng)。中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授徐祖信指出，一些城市污水衛(wèi)生管理不扎實(shí)，城市大排放的垃圾、污水沒(méi)有進(jìn)入污水管道，反而是雨水管道里“藏污納垢”，一下雨問(wèn)題就凸顯出來(lái)了。據(jù)她測(cè)算，全國(guó)平均污水管網(wǎng)缺失率約為50%，主要缺失的是收集支管和入戶收集管。生活污水收集率達(dá)到70%以上的縣級(jí)以上城市只有52個(gè)，而要完成污水收集率達(dá)到70%以上的目標(biāo)，至少要投資3萬(wàn)億—4萬(wàn)億。

而此次《通知》也把重點(diǎn)放在城市地下管網(wǎng)更新改造，既包括燃?xì)?、熱力、給排水、電力等城市地下管網(wǎng)的更新，也單獨(dú)強(qiáng)調(diào)了城市污水管網(wǎng)全覆蓋、提升污水收集處理效能。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，此次出臺(tái)《通知》的目的，主要是財(cái)政部門針對(duì)城市更新過(guò)程中推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能完善的示范城市給予定額獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上是一種“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，主要支持的是地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、市政基礎(chǔ)建設(shè)、老舊片區(qū)改造等工作。這些工作需要投入的資金比較大，短期內(nèi)又很難見到回報(bào)，甚至也不會(huì)見到現(xiàn)金回流，所以更加需要國(guó)家從財(cái)政的角度來(lái)給予支持。

重提嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

此外，《通知》也圈定了參評(píng)城市的大體范圍：每省（區(qū)、市）推薦1個(gè)城市參評(píng)，首批評(píng)選15個(gè)示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，我國(guó)目前共有21個(gè)超大特大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，其中只有合肥、南昌、貴陽(yáng)3座城市不在上述超大特大城市名單之中。

但與此同時(shí)，《通知》還提出了示范城市需要具備的三個(gè)硬性約束條件：建立推動(dòng)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并制定示范城市建設(shè)工作方案；城市財(cái)力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)；近年來(lái)未在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。

此前，網(wǎng)傳國(guó)辦“35號(hào)文”《關(guān)于金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的指導(dǎo)意見》界定了12個(gè)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)省份，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏。其中，天津和貴州、云南2個(gè)省份的主要城市在上述重點(diǎn)傾斜的城市范圍內(nèi)。而在住建領(lǐng)域安全事故方面，湖南長(zhǎng)沙曾在2022年出現(xiàn)過(guò)一起特別重大居民自建房倒塌事故。因此，這些約束條件或?qū)?duì)天津、貴陽(yáng)、昆明、長(zhǎng)沙等城市的申報(bào)造成一定的影響。

李宇嘉指出，近年來(lái)，新一輪城市更新和城中村改造始終在強(qiáng)調(diào)防范地方政府隱性債務(wù)再次擴(kuò)張的問(wèn)題。地方政府的債務(wù)擔(dān)保，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，最終還是會(huì)將壓力轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政部門，因此在做這項(xiàng)工作時(shí)要求方案資金平衡，不要產(chǎn)生地方政府隱性負(fù)債的要求也是必然的。

此外，《通知》還提出，示范城市應(yīng)與現(xiàn)有政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)使用2023年增發(fā)國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等其他渠道中央財(cái)政資金，防止交叉重復(fù)。并且要按照預(yù)算管理有關(guān)要求開展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將與中央財(cái)政資金撥付掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的示范城市，將視情況緩撥、扣減補(bǔ)助資金。

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