“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效及內(nèi)溝河水質(zhì)提升項目咨詢服務(wù)采購”項目造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失767.18萬元（此前報道：污水井施工，3名工人不幸身亡?。?/span>近日，泉州市應(yīng)急管理局網(wǎng)站發(fā)布了《泉州鯉城“12·1”較大淹溺事故調(diào)查報告》。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，泉州鯉城“12·1”較大淹溺事故是一起因作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失、日常安全管理不到位、有關(guān)部門和屬地政府職責(zé)落實不到位而導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。◆ 2023年12月1日上午7時許，任*生班組一行5人（組長任*生、技術(shù)檢測員鄧*松、組員任*喜、任*軍和李強(qiáng)）到達(dá)西湖街作業(yè)地點后，在西湖街西湖公園南大門停車場旁的道路作業(yè)區(qū)設(shè)置好臨時圍擋。◆ 7時49分，鄧*松將班前教育情況和作業(yè)地點發(fā)在“北峰（清淤）安全作業(yè)群”備案。隨后由任*喜負(fù)責(zé)進(jìn)入下水管道潛水放置氣囊，任開軍負(fù)責(zé)用水泵抽排作業(yè)區(qū)域管道內(nèi)的污水，李*和組長任*生負(fù)責(zé)協(xié)助氣囊充氣，鄧*松負(fù)責(zé)現(xiàn)場作業(yè)拍照。◆ 中午12時許，作業(yè)區(qū)段管道內(nèi)污水被抽干，任*喜和李*先后進(jìn)入污水管道開始清障作業(yè)。◆ 12時40分許，任*軍也進(jìn)入污水管道協(xié)助作業(yè)，任*生和鄧*松2人在地面負(fù)責(zé)安全警戒。◆ 14時45分許，因下游污水水位高，造成下游管道水位頂托，導(dǎo)致封堵氣囊滑脫，污水灌入污水管道。◆ 14時50分許，鄧*松發(fā)現(xiàn)作業(yè)點上污水管網(wǎng)水溢出井口情況，連忙呼喊任*生過來察看現(xiàn)場。此時，福建瑞大建設(shè)有限公司現(xiàn)場管理黃*輝正好安全巡視至該作業(yè)點。黃*輝向任永生詢問作業(yè)點班組其他人員去向。任*生回復(fù)有3名工人下井作業(yè)。黃*輝發(fā)現(xiàn)作業(yè)點井口有安全繩，他拉一下安全繩，發(fā)現(xiàn)安全繩另一頭空無一物，結(jié)合現(xiàn)場情況判斷發(fā)生事故，就立即向福建瑞大建設(shè)有限公司徐*貫報告該作業(yè)點發(fā)生事故，并電話告知廈門市鑫佰順管道科技有限公司總經(jīng)理蘇長團(tuán)事故有關(guān)情況。◆ 經(jīng)全力搜救，21時58分，3名作業(yè)人員陸續(xù)被搜尋到，經(jīng)現(xiàn)場急救醫(yī)生第一時間檢查，3名作業(yè)人員均無生命體征。調(diào)查報告中指出，本起事故在應(yīng)急處置中存在涉事企業(yè)報警不及時、從業(yè)人員有限空間作業(yè)應(yīng)急知識淡薄，不具備基本的安全常識、風(fēng)險識別、應(yīng)急處置及防護(hù)能力等問題。事故發(fā)生的污水管段作業(yè)區(qū)上、下游正常污水水位高（滿管運(yùn)行）、水情復(fù)雜，作業(yè)人員沒有根據(jù)實際情況在作業(yè)點上、下游管道各設(shè)置兩道封堵，在下游檢查井XHJ17503WJ0118的下游管口只放置一個氣囊，且該氣囊沒有設(shè)置防滑動支撐措施。因下游污水水位高，造成下游管道水位頂托，導(dǎo)致未設(shè)置防滑動支撐的該道封堵氣囊滑脫，最終導(dǎo)致管道內(nèi)作業(yè)人員淹溺。任*喜、李*、任*軍等3人因在事故中死亡免于追究責(zé)任。1.任*生，男，江西賽得利管道工程有限公司下屬的任永生班組班組長。經(jīng)查，任*生在明知道李強(qiáng)未登記備案的情況下，仍然安排李強(qiáng)和任開軍開展地下有限空間作業(yè)；未督促任開喜、李強(qiáng)和任開軍落實安全防護(hù)措施且未做好全程持續(xù)監(jiān)護(hù)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。2.鄧*松，男，江西賽得利管道工程有限公司下屬的任永生班組工人。經(jīng)查，鄧*松未按相關(guān)要求做好有限空間作業(yè)全程持續(xù)監(jiān)護(hù)，擅離職守，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。3.蘇*團(tuán)，男，廈門市鑫佰順管道科技有限公司總經(jīng)理、實際控制人。經(jīng)查，蘇*團(tuán)將承接的“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項目咨詢服務(wù)采購”項目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給江西賽得利管道工程有限公司后，對該作業(yè)項目和作業(yè)人員日常安全管理不到位，建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。4.胡*前，男，江西賽得利管道工程有限公司主要負(fù)責(zé)人、實際控制人。經(jīng)查，胡*前未認(rèn)真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)；未嚴(yán)格組織落實有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識評估、現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)、人員培訓(xùn)、配備合格的應(yīng)急救援器材和個人防護(hù)用具、未規(guī)范設(shè)置封堵氣囊等危險作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。此外，調(diào)查報告還對有關(guān)的企業(yè)人員、公職人員等做了相應(yīng)的調(diào)查處理建議，詳情見調(diào)查報告原文。1.廈門市鑫佰順管道科技有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未層層落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將承接的“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項目咨詢服務(wù)采購”項目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給江西賽得利管道工程有限公司后，對該作業(yè)項目和作業(yè)人員日常安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。2.江西賽得利管道工程有限公司，未嚴(yán)格組織落實有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識評估、現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)、人員培訓(xùn)、配備合格的應(yīng)急救援器材和個人防護(hù)用具、未規(guī)范設(shè)置封堵氣囊等危險作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。3.福建瑞大建設(shè)有限公司，將承接的“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項目咨詢服務(wù)采購”項目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給廈門市鑫佰順管道科技有限公司后，對該作業(yè)項目和作業(yè)人員日常安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。4.浙江華東工程咨詢有限公司，將“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項目咨詢服務(wù)采購”項目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給福建瑞大建設(shè)有限公司后，未有效督促其落實安全管理主體責(zé)任以及作業(yè)現(xiàn)場安全防范措施，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。5.中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，作為聯(lián)合體的牽頭方，未能協(xié)同成員方浙江華東工程咨詢有限公司加強(qiáng)項目安全管理，致使該項目違法分包，現(xiàn)場安全管理措施落實不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。晨越建設(shè)項目管理集團(tuán)股份有限公司在其項目部配備的監(jiān)理人員數(shù)量不符合合同要求，個別人員無相關(guān)監(jiān)理資質(zhì)；對監(jiān)理人員的管理不到位，未嚴(yán)格要求監(jiān)理人員建立巡查記錄，對部分監(jiān)理人員下井作業(yè)未旁站的情況失察失管；對該項目管理不到位，對承包單位安全防護(hù)措施落實不到位等問題督促、管理不夠，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。1.泉州市政排水有限公司作為業(yè)主單位，對作業(yè)單位和監(jiān)理單位的督促檢查不到位，在明知監(jiān)理單位未按合同要求配齊監(jiān)理人員的情況下，未采取有效措施督促整改到位。2.泉州水務(wù)集團(tuán)有限公司對權(quán)屬企業(yè)泉州市政排水有限公司開展安全生產(chǎn)督促、指導(dǎo)、檢查不到位，未從作業(yè)審批、現(xiàn)場管理等各環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管控。（四）有關(guān)監(jiān)管部門和屬地政府1.鯉城區(qū)城市管理局未開展全面摸排，對西湖街排水管網(wǎng)的作業(yè)安全存在監(jiān)管盲區(qū)。2.泉州市城市管理局對泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效及內(nèi)溝河水質(zhì)提升項目的作業(yè)安全監(jiān)管指導(dǎo)不到位。3.鯉城區(qū)開元街道辦事處未將作業(yè)單位在西湖街道路及其相關(guān)設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)納入監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)。（一）對事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議1.廈門市鑫佰順管道科技有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未層層落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將承接的“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項目咨詢服務(wù)采購”項目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給江西賽得利管道工程有限公司后，對該作業(yè)項目和作業(yè)人員日常安全管理不到位，導(dǎo)致涉事項目作業(yè)現(xiàn)場未嚴(yán)格落實有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識評估、現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)、人員培訓(xùn)、配備合格的應(yīng)急救援器材和個人防護(hù)用具、未規(guī)范設(shè)置封堵氣囊等危險作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項的規(guī)定，由市應(yīng)急局對廈門市鑫佰順管道科技有限公司予以行政處罰。2.江西賽得利管道工程有限公司，未嚴(yán)格組織落實有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識評估、現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)、人員培訓(xùn)、配備合格的應(yīng)急救援器材和個人防護(hù)用具、未規(guī)范設(shè)置封堵氣囊等危險作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項的規(guī)定，由市應(yīng)急局對江西賽得利管道工程有限公司予以行政處罰。3.福建瑞大建設(shè)有限公司，將承接的“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項目咨詢服務(wù)采購”項目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給廈門市鑫佰順管道科技有限公司后，對該作業(yè)項目和作業(yè)人員日常安全管理不到位，導(dǎo)致涉事項目作業(yè)現(xiàn)場未嚴(yán)格落實有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識評估、現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)、人員培訓(xùn)、配備合格的應(yīng)急救援器材和個人防護(hù)用具、未規(guī)范設(shè)置封堵氣囊等危險作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項的規(guī)定，由市應(yīng)急局對福建瑞大建設(shè)有限公司予以行政處罰。4.浙江華東工程咨詢有限公司，將“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項目咨詢服務(wù)采購”項目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給福建瑞大建設(shè)有限公司后，未有效督促其落實安全管理主體責(zé)任以及作業(yè)現(xiàn)場安全防范措施，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項的規(guī)定，由市應(yīng)急局對浙江華東工程咨詢有限公司予以行政處罰。1.建議由市住建局依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2018年第二次修正）和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》對晨越建設(shè)項目管理集團(tuán)股份有限公司存在的違規(guī)行為予以處理。2.責(zé)成中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司向中國電力建設(shè)集團(tuán)作出深刻書面檢查。3.責(zé)成鯉城區(qū)城市管理局向鯉城區(qū)委、區(qū)政府作出深刻書面檢查。4.責(zé)成市城管局向泉州市委、市政府作出深刻書面檢查。5.建議由鯉城區(qū)人民政府在全區(qū)范圍內(nèi)對鯉城區(qū)開元街道辦事處予以通報批評。6.責(zé)成泉州市政排水有限公司向泉州水務(wù)集團(tuán)有限公司作出深刻書面檢查。7.責(zé)成泉州水務(wù)集團(tuán)有限公司向泉州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作出深刻書面檢查。點擊查看：《泉州鯉城“12·1”較大淹溺事故調(diào)查報告》全文從事城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方面的施工和運(yùn)行維護(hù)單位，進(jìn)行井下作業(yè)前，要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ6-2009)要求，履行《下井作業(yè)申請表》《下井安全作業(yè)票》等審批手續(xù)，經(jīng)作業(yè)單位負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門同意后才可安排作業(yè)。下井作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)、考核，具備下井作業(yè)資格，并應(yīng)掌握人工急救技能和防護(hù)用具、照明、通信設(shè)備的使用方法。作業(yè)單位應(yīng)為下井作業(yè)人員建立個人培訓(xùn)檔案。下井作業(yè)前，維護(hù)作業(yè)單位應(yīng)做好下列工作：1. 應(yīng)查清管徑、水深、潮汐、積泥厚度等；2. 應(yīng)查清附近工廠污水排放情況，并做好截流工作；3. 應(yīng)制定井下作業(yè)方案，盡量避免潛水作業(yè)；4. 應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，告知作業(yè)內(nèi)容和安全防護(hù)措施及自救互救的方法；5. 應(yīng)做好管道的降水、通風(fēng)以及照明、通信等工作；6. 應(yīng)檢查下井專用設(shè)備是否配備齊全、安全有效。
