2023年11月，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)指出，要全面踐行人民城市理念，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，要把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。由此，韌性安全城市建設(shè)成為城市治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和任務(wù)。

所謂韌性安全城市，是指在受到外界干擾后，能在維持其基本結(jié)構(gòu)和功能的前提下，具有抗擾、恢復(fù)、適應(yīng)的過(guò)程或能力的城市。2024年9月21日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從組織指揮能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、應(yīng)急處置能力和支撐保障能力等角度明確基層應(yīng)急管理能力提升的路徑，為全方位、全過(guò)程夯實(shí)韌性安全城市建設(shè)的“基石”和“底座”提供了重要保障。
一、從組織韌性建設(shè)維度來(lái)看，《意見(jiàn)》為韌性安全城市建構(gòu)了嚴(yán)密的組織體系，充分發(fā)揮多元主體功能，構(gòu)建大安全大應(yīng)急的框架。
組織韌性建設(shè)為韌性安全城市建設(shè)提供以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同治理的組織體系?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定基層應(yīng)急組織指揮能力提升應(yīng)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善基層應(yīng)急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過(guò)程各方面。完善縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。除了政府的力量以外，《意見(jiàn)》還明確要求，發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用，加強(qiáng)專兼職基層應(yīng)急救援力量。同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量功能的發(fā)揮，如發(fā)揮有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及志愿服務(wù)組織等作用，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)?？梢?jiàn)，《意見(jiàn)》打造了黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、各方共同參與的韌性安全城市建設(shè)的基本格局，為韌性安全城市建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
二、從制度韌性建設(shè)維度來(lái)看，《意見(jiàn)》為韌性安全城市建設(shè)提供周密的制度體系，確保將風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急響應(yīng)工作落實(shí)落細(xì)。
制度韌性建設(shè)主要是加強(qiáng)應(yīng)急管理制度體系建設(shè)，為韌性安全城市建設(shè)提供全方位、全過(guò)程的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)的規(guī)范性和執(zhí)行力。《意見(jiàn)》強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防深度融合，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)手段，提高預(yù)警精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)從人防、技防向智防提升，并重視做實(shí)隱患排查治理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）配合相關(guān)部門定期開(kāi)展重點(diǎn)檢查，做好日常巡查，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)自查等制度，突出防御重點(diǎn)，盯緊基層末梢。規(guī)定依法開(kāi)展監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法和“四不兩直”等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法效能。明確要求加強(qiáng)預(yù)案編制和演練、值班值守和信息報(bào)告發(fā)布、開(kāi)展先期處置等制度。加快基層應(yīng)急力量配置、場(chǎng)所設(shè)施、物資裝備、應(yīng)急標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到力量充足、設(shè)施完備、裝備齊全、標(biāo)識(shí)一致、管理規(guī)范?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任制度。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)本地應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作。特別強(qiáng)調(diào)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急管理全方位、全過(guò)程的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，為韌性安全城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
三、從經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)維度來(lái)看，《意見(jiàn)》為韌性安全城市建設(shè)提供充分資源和財(cái)力保障，確保韌性安全城市建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)強(qiáng)調(diào)加大對(duì)韌性安全城市建設(shè)的財(cái)力和資源投入，夯實(shí)韌性安全城市建設(shè)的物資基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)保障資金投入要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，完善多元經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)調(diào)市縣兩級(jí)要堅(jiān)持節(jié)約高效原則，綜合考慮本地災(zāi)害事故特點(diǎn)、人口分布、地理位置等因素，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)布局，在重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通信終端、險(xiǎn)情監(jiān)控、救生防護(hù)等必要物資裝備。從資金投入和物資保障兩個(gè)方面明確規(guī)定了地方政府應(yīng)急管理的財(cái)力和物資保障責(zé)任，為韌性安全城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。
四、從社會(huì)韌性建設(shè)維度來(lái)看，《意見(jiàn)》為韌性安全城市建設(shè)提供良好的應(yīng)急文化和軟環(huán)境建設(shè)條件，有利于提高全民風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理的意識(shí)和素養(yǎng)。
《意見(jiàn)》明確規(guī)定，開(kāi)展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)。深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，培育安全文化。強(qiáng)化對(duì)基層干部教育培訓(xùn)，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資?！兑庖?jiàn)》非常重視應(yīng)急文化和軟環(huán)境建設(shè)，著力增強(qiáng)社會(huì)個(gè)體的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)能力，為韌性安全城市建設(shè)提供良好的應(yīng)急軟環(huán)境。
五、從空間韌性建設(shè)維度來(lái)看，《意見(jiàn)》內(nèi)容為韌性安全城市提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局。
空間韌性建設(shè)一般強(qiáng)調(diào)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)，為韌性安全城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》將救援隊(duì)伍和應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項(xiàng)目等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和文化、教育、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用。《意見(jiàn)》對(duì)良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和合理的城市空間布局提出了更高要求，為韌性安全城市建設(shè)提供重要前提和保障。
六、從技術(shù)韌性建設(shè)維度來(lái)看，《意見(jiàn)》為韌性安全城市建設(shè)提供重要技術(shù)支撐，有利于提高韌性安全城市建設(shè)的數(shù)字化和智能化水平。
技術(shù)韌性就是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急治理的智能化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“智慧應(yīng)急”和基層治理有機(jī)融合，按照部省（市）統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應(yīng)用的要求，推廣應(yīng)用符合基層實(shí)際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)。加強(qiáng)“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備?！兑庖?jiàn)》對(duì)智慧應(yīng)急作出全方位的部署，大大賦能基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，增強(qiáng)韌性安全城市的智能化和智慧化水平。
總之，《意見(jiàn)》明確基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的基本框架和實(shí)踐路徑，全方位、全過(guò)程賦能韌性安全城市建設(shè)，夯實(shí)了韌性安全城市建設(shè)的“基石”和“底座”，有利于實(shí)現(xiàn)韌性安全城市建設(shè)的目標(biāo)。

第十一屆國(guó)際管網(wǎng)展覽會(huì)于11月13-15日在武漢博覽中心舉辦，感興趣的可以加小編微信咨詢：17736718270.