杭州新聞訊  “路面建了挖、挖了又建，影響居民交通出行”“今天修下水道，明天鋪管網，建好沒多久又要開挖”……城市快速發展，一些改造施工反反復復，給居民生活造成了困擾。自2009年1月1日起實施的《杭州市城市地下管線建設管理條例》迎來修訂，這一困擾杭州市民多年的"頑疾"即將迎來轉機。

城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。隨著城市建設的快速發展，地下管線種類日益增多、管線總量十分龐大、布局愈發復雜，如何編織好地下這張“網”？《杭州市城市地下管線建設管理條例》（修訂）（以下簡稱“《條例（修訂草案）》”）為這道城市治理難題提供了"杭州方案"。日前，《條例（修訂草案）》經市政府常務會議審議通過，并將提請市人大常委會審議。

杭州市司法局工作人員介紹，《條例（修訂草案）》涵蓋規劃、建設、管線保護、運營維護、智慧化管理等內容，建立全市域地下管線全生命周期監管機制，既保障地下管線的有序建設，又對地下管網日常運行安全進行規范，對提高城市管理精細化水平有重要意義。

管線施工告別“各自為政”，新規推行“多線并進”新模式

為解決道路頻繁開挖"頑疾"，《條例（修訂草案）》一方面要求結合道路年度建設計劃制定地下管線年度建設計劃，確保各類管線隨道路建設同步實施，避免重復開挖。另一方面建立管線修繕計劃制度，要求有關部門依據城市道路修繕年度計劃，組織部門和管線產權單位共同編制城市地下管線修繕年度計劃，實現“一次開挖、多線并進”。

“施工紅線”不可越！新規為地下管線加裝“防護罩”

城市建設如火如荼，隨之一個不容忽視的安全隱患——因施工造成地下管線損壞從而引起燃氣泄漏、斷網斷水斷電的事件時有發生，給人民群眾的生命財產安全和城市有序運行帶來嚴重威脅。《條例（修訂草案）》新增“管線保護”“運營維護”兩個專章，要求建設工程施工前和施工過程中必須查明地下管線現狀，明確建設單位對既有管線的安全監護義務，細化管線產權單位日常維護職責，從而降低野蠻施工風險，守護城市運行“安全底線”。

管線住“公寓”、管理更智能，新規明確"入廊令"！

作為現代城市地下基礎設施的重要形式，綜合管廊如同“地下收納盒”，將多種管線集中敷設、統一管理，便于日常檢修和維護。目前，綜合管廊已成為城市地下管線發展的重要方向，全市已建成綜合管廊121.3565公里，在建綜合管廊42.281公里。到2035年，規劃建設綜合管廊260.1公里。《條例（修訂草案）》對城市新區和城市建成區的綜合管廊規劃建設提出要求，明確新建管線“應入廊盡入廊”，并對綜合管廊運營、有償使用機制作了規定。通過立法手段，助力全市綜合管廊建設科學有序推進，為城市基礎設施現代化提供有力支撐。

給城市裝“數字透視眼”，新規賦能智慧管線建設

《條例（修訂草案）》要求建設全市城市地下管線數據管理系統，實現多部門協同管理；規定管線產權單位建立專業數據庫并按要求共享數據；規定管線遷改、新查明管線和廢棄管線數據應及時更新。通過建立全市統一數據管理系統和規范數據管理，構建城市“生命線”數字孿生場景，賦能城市基礎設施運行效率和服務能力。

構建審批協同新機制，新規破解現實難題

針對實踐中凸顯的結建工程“辦證難”困局，《條例（修訂草案）》創設審批協同機制，在道路等主體建設工程立項環節、規劃許可環節、施工許可環節都要求相關部門明確管線工程建設內容，支持通過相關申報材料辦理施工許可證，以實現對管線建設工程的全程監管。這一環環相扣的制度設計，徹底打通審批“梗阻”，為結建工程納入規范化、常態化監管提供制度保障。

地面道路縱橫交錯，地下管線編織成網，這張不斷延伸的地下“生命線”，正以潤物無聲的方式支撐著城市的蓬勃發展，見證著杭城百姓生活品質不斷提高。隨著《杭州市城市地下管線建設管理條例》的修訂出臺，當看不見的地下工程遇上看得見的法治護航，杭州正書寫著“城市讓生活更美好”的新篇章。

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