“過去，二次供水安全隱患很多，自從檢察機關開展公益訴訟工作以來，各行政職能部門履職到位，水在生產流程的衛(wèi)生控制得到有效監(jiān)督，這水喝起來讓百姓更放心了?！苯?，在黑龍江省雞西市人大常委會上，聽取雞西市檢察院公益訴訟檢察工作報告后，省人大代表、雞西市人大常委會主任趙廣東深有感觸地說。

打響舌尖保衛(wèi)戰(zhàn)

飲用水衛(wèi)生安全事關百姓生存健康問題。居民飲用水短缺和水質不達標，曾經是雞西市百萬民眾的切膚之痛。

2014年，雞西、七臺河兩市供水工程被黑龍江省政府列入“十大民生工程”之一。2016年11月，雞西人民告別了吃水難的歷史，實現全天候供水。雖然吃水不成問題了，但居民飲用水短缺和水質不達標的問題，卻成為困擾雞西市民的一大煩。

“由于多數高層和地勢較高的住宅供水壓力不足，必須經過供水泵站二次加壓才能入戶?！彪u西市檢察院黨組書記、檢察長劉凌軒介紹，由于歷史、技術、資金投入和監(jiān)管等多種原因，現實生活中許多居民小區(qū)的二次供水泵站，均存在無衛(wèi)生許可證，水窖、儲水池不按規(guī)定定期清洗消毒，從業(yè)人員不經衛(wèi)生知識培訓和體檢合格上崗問題，甚至有的儲水池底部出現很厚的污泥、雜物、小動物尸體等，這給居民飲用水造成嚴重衛(wèi)生安全隱患。而二次供水環(huán)節(jié)，是保障飲用水安全的“最后一公里”，這道防線守不住，直接影響百姓飲水質量和身體健康。

2018年8月，按照最高檢“保障千家萬戶舌尖上的安全”和黑龍江省檢察院公益訴訟“三個專項”百日攻堅工作部署，雞西市檢察院結合本地實際，迅速開展“水源地保護”專項行動。

“在防止水源污染方面，我院公益訴訟辦案組深入群眾、深入水源地一線，開展大量調研，發(fā)現城市二次供水存在著違反規(guī)程操作、監(jiān)管不到位、衛(wèi)生管理不規(guī)范等嚴重問題?！眲⒘柢幗榻B，在廣泛調研和聽取民意的基礎上，決定把專項行動由重點攻堅“水源地保護”領域延伸至城市二次供水衛(wèi)生安全上來。

辦案專班來攻堅

城市二次供水的監(jiān)督是個系統(tǒng)工程，需要各行政執(zhí)法部門共同發(fā)力。同時，對檢察機關來說，這也是一項專業(yè)性和挑戰(zhàn)性很強的專項監(jiān)督工作。

在沒有現成經驗可供借鑒的情況下，雞西市檢察院采取集團作業(yè)、以點帶面、解剖麻雀的辦法開展檢察公益訴訟監(jiān)督工作。為探索辦理二次供水安全領域的辦案經驗，該院指定公益訴訟工作基礎較好的滴道區(qū)檢察院先行先試，探索辦案的方法和路徑。

滴道區(qū)檢察院受領任務后，立即成立辦案專班。辦案專班從固定證據入手，深入物業(yè)小區(qū)二次供水現場明察暗訪，通過詢問、調取相關工作記錄、拍照錄像等方式廣泛調查，摸排線索。經過跟蹤摸排，辦案干警發(fā)現，為金地福苑和守山、西安小區(qū)二次供水的雞西市嘉禾物業(yè)公司、滴道供水公司小半道加壓站未經衛(wèi)生許可擅自供水；從業(yè)人員未經體檢上崗、未按規(guī)定對儲水設備清洗消毒，存在衛(wèi)生安全隱患。

經過梳理研判，該院依法啟動法律監(jiān)督程序，制發(fā)黑龍江

省首例行政公益訴訟案件訴前檢察建議，要求滴道區(qū)城建局、衛(wèi)計局對城市二次供水領域履行監(jiān)管職能，確保供水安全。這一做法為雞西檢方查辦此類案件提供了可操作經驗。

天下勝，是故合力。在試點成功的基礎上，雞西市檢察院統(tǒng)籌協(xié)調，迅速抽調兩級院精干力量組成專案組，在全市啟動二次供水衛(wèi)生安全專項監(jiān)督。專案組結合三定(定機構、定職能、定編制)方案，依法厘清了城建部門與衛(wèi)計部門對生活飲用水衛(wèi)生管理和監(jiān)督的責任，以及二次供水設施選址、材質、安裝布局等方面應當遵守的國家衛(wèi)生標準和責任主體單位，為查辦案件選準突破口。

專案組先后深入供水公司、房產局等單位排查了全市二次供水單位數量、分布、管理模式，明確了取證對象。采取檢察官現場取證、司法警察協(xié)助配合、行政部門現場執(zhí)法、行政相對人全程見證的“四位一體”辦案模式，對市區(qū)172家物業(yè)公司和開發(fā)商自行管理的二次供水泵站進行拉網式摸排暗訪、突擊檢查。通過攝像、拍照取證、現場調查、詢問證人、使用執(zhí)法記錄儀記錄重點辦案環(huán)節(jié)。對市、區(qū)供水公司，尤其是各物業(yè)公司和開發(fā)商自行管理的二次供水泵站管理混亂、監(jiān)管缺失、污染嚴重，衛(wèi)生間設在泵站內，儲水池周邊雜草叢生，淤泥污濁不堪，垃圾臭氣熏天，滲坑裸露，儲水池不密封，水池內漂浮著死老鼠等小動物尸體，環(huán)境臟、亂、差等衛(wèi)生安全隱患嚴重的問題進行依法調查。

經過干警通力合作，多方取證，雞西檢方一舉立案查辦了57件居民二次供水安全領域公益訴訟案件。同時，向相關執(zhí)法單位制發(fā)檢察建議，及時消除居民生活飲用水衛(wèi)生安全隱患，建立健全衛(wèi)生許可證制度，嚴格監(jiān)督二次供水衛(wèi)生，并責令其履職整改。

制度之網保濾凈

“對于二次供水的安全問題，一方面靠行政部門嚴格監(jiān)管履職，另一方面還要用制度這個‘濾網’保證長治久安?！闭劦蕉喂┧讣脑搭^治理問題，雞西市檢察院副檢察長高秀運結合辦案實踐深有感觸地說，該院在梳理二次供水安全隱患時發(fā)現，二次供水安全存在的問題，既與相關行政機關未依法履職有關，也存在制度規(guī)范方面的缺失。如，一些住宅小區(qū)二次供水站立項，沒有經過城建主管部門和衛(wèi)生計生部門參加選址、未取得衛(wèi)生許可而擅自供水等。

直面這些問題，雞西市檢察院樹立雙贏多贏共贏理念，著眼于源頭治理，積極督促、推進相關責任部門進行整改。該院積極督促、指導市供水公司著手制定《雞西市城市二次供水管理條例(草案)》，目前該條例已納入地方立法項目，內容涉及對二次供水設施的建設管理、運行維護、水質管理、法律責任等方面。

雞冠區(qū)衛(wèi)計局督促協(xié)助供水公司制定了《泵站供水衛(wèi)生安全整改方案》，率先從市供水公司管理的南站泵站入手，根據整改方案進行了蓄水池清洗消毒、周邊環(huán)境衛(wèi)生清理、入口防護欄加高、入口門設置上鎖裝置、管理人員和供水人員進行健康體檢，合格后辦理健康證明。經過整改，雞冠區(qū)衛(wèi)計局于2018年11月16日為南站泵站簽發(fā)了全市乃至黑龍江省第一張二次供水衛(wèi)生許可證。

至此，經雞西市檢察院制發(fā)檢察建議，雞西市住建局、雞冠區(qū)衛(wèi)計局積極履行監(jiān)督管理職責，對存在的問題隱患據實進行全部整改，全面消除了所轄區(qū)域二次供水衛(wèi)生安全隱患。

據介紹，雞西檢方在辦理公益訴訟案件時，主動與行政執(zhí)法部門建立良性互動的工作關系，通過檢察建議督促行政機關及時、全面依法履職，對行政機關起到了很好的監(jiān)督指導作用。檢方協(xié)助市供水公司成立了第一家二次供水專業(yè)清洗公司，該公司按照專業(yè)操作規(guī)程進行二次供水設施清洗消毒作業(yè)，目前已惠及12個小區(qū)9700戶38000多戶居民，居民入戶端水質得到有效改善。同時，檢方還建議市水質檢測中心完善水質檢測項目。目前，該中心已完備106項水質檢測能力，成為黑龍江省為數不多的具備水質全項檢測資質的機構，從根本上解決了二次供水的安全、質量問題。

【新聞來源：人民網】