資產(chǎn)體量達3000億-5000億級的能源央企——國家油氣管網(wǎng)公司正式掛牌的腳步近了。

據(jù)了解,經(jīng)過較長時間的籌備工作,基本成型的國家油氣管網(wǎng)公司正式落地僅是一個時間問題。此前,據(jù)媒體援引業(yè)內(nèi)人士的消息稱,國家油氣管網(wǎng)公司于10月18日正式掛牌,不過這一預期再度落空。

據(jù)悉,對于這家由中國石油、中國石化、中國海油拆分管道業(yè)務重組而成的能源“新星”,市場對其的亮相期盼已久。2019年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》(以下簡稱《意見》)后,業(yè)界便紛紛預測國家油氣管網(wǎng)公司將在上半年掛牌。

隨著該預期的落空,業(yè)界的預期又順延到8月份和10月份。盡管掛牌預測時間屢屢落空,但央企將再添新軍已是板上釘釘。近期更有五大信號暗示,國家油氣管網(wǎng)公司很有可能于本月正式進入國資委直管央企隊列。

信號1:國資委主任郝鵬講話露“玄機”

11月5-10日,第二屆中國國際進口博覽會在上海召開。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在開幕式當日對媒體介紹,今年進博會上,全部97家央企都組織了交易分團,采購人員的數(shù)量約21000人,比去年增加了4000多人。

當時,國務院國資委央企名錄顯示,包括正在實施重組的中國船舶工業(yè)集團(簡稱“中船集團”)和中國船舶重工集團(簡稱“中船重工”)在內(nèi),我國的央企數(shù)量為96家。從國資委主任郝鵬的表態(tài)上可以推斷,參加進博會的97家央企囊括副部級央企國家油氣管網(wǎng)公司在內(nèi)。

信號2:南北船正式合并,國家油氣管網(wǎng)掛牌在即

與此同時,11月8日,國務院國資委更新中央企業(yè)名單顯示,央企數(shù)量已由96家減少至95家?!澳洗敝写瘓F與“北船”中船重工已合并成為排序為第5的中國船舶集團。隨著南北船正式合并,國家油氣管網(wǎng)公司掛牌呼聲亦隨之高漲。

據(jù)了解,經(jīng)過近年的合并重組,我國央企數(shù)量一直徘徊在95、96家左右。2018年,原中國神華與原中國國電正式重組為國家能源集團之后,國資委直管的央企數(shù)量一度降至95家。2019年5月28日,中國安能掛牌成立后,央企家數(shù)又增至96家。

因此,一旦國家油氣管網(wǎng)公司正式成立,國資委直管的央企又將增至96家。

信號3:國家油氣管網(wǎng)信息采集報送和公開系統(tǒng)即將上線

國家油氣管網(wǎng)公司將于本月亮相的另一佐證是,國家油氣管網(wǎng)信息采集報送和公開系統(tǒng)即將上線的消息。據(jù)最新報道,上海石油天然氣交易中心在一篇文章中表示,隨著國家管網(wǎng)公司掛牌在即,由國家能源局委托,上海石油天然氣交易中心自主開發(fā)的國家油氣管網(wǎng)獨立運行支撐平臺——油氣管網(wǎng)信息采集報送和公開系統(tǒng)也即將正式上線。

上海石油天然氣交易中心是在國家發(fā)展改革委、國家能源局直接指導下,由上海市人民政府批準設立的國家級能源交易平臺。2015年3月4日在上海自貿(mào)區(qū)注冊成立。

信號4:能源局下發(fā)配套政策,提及國家管網(wǎng)公司

近日,國家能源局發(fā)布的一則《通知》進一步為國家油氣管公司成立做好了鋪墊。

11月7日,國家能源局下發(fā)《國家能源局綜合司關于加強天然氣管網(wǎng)設施公平開放相關信息公開工作的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ窂墓_主體、公開內(nèi)容、公開方式、有關要求和監(jiān)管措施五個方面對放開天然氣管網(wǎng)設施進行了統(tǒng)籌安排。

其中,《通知》抬頭部分提到了即將成立的國家油氣管網(wǎng)公司,其原文如下:各派出能源監(jiān)管機構,中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油集團公司,國家管網(wǎng)公司籌備組,有關油氣企業(yè):

信號5:中央定調,國企改革提速

深化國有企業(yè)混合所有制改革,推動央企資產(chǎn)重組置換是中央經(jīng)濟改革重要一部分。近日,中央對外釋放國企改革將提速的信號,預示經(jīng)多年醞釀的國家油氣管網(wǎng)公司落地的進程也將加快。

11月12日,中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴主持國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議并講話,國務委員、國務院國有企業(yè)改革領導小組副組長王勇出席會議并講話。

中國政府網(wǎng)題為《劉鶴主持召開國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議》的文章中稱,未來三年是關鍵的歷史階段,要落實好國有企業(yè)改革頂層設計,抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

據(jù)了解,央企并購重組的總體思路是按,強聯(lián)合,成熟一家,重組一家的思路和方案展開,基本保持一年兩家的節(jié)奏。

如今,隨著原中國神華與原中國國電、中核集團與中國核建、中船集團與中船重工相繼完成重組,中化集團與中國化工的“兩化”合并正穩(wěn)步推進,“三桶油”資產(chǎn)重組的結晶——國家油氣管網(wǎng)公司也即將閃亮登場。

1分鐘了解國家管網(wǎng)

千呼萬喚始出來,沒抱琵琶沒遮面。對于這家資產(chǎn)體量達3000億-5000億的能源巨輪,外界并陌生,其輪廓也為各方熟知。

據(jù)多家媒體報道,國家油氣管網(wǎng)公司將是一家副部級單位, 與中國石油、中國石化、中國海油三大石油央企平級,因此其在央企中排序會處于前列。

至于資產(chǎn)體量方面,各路機構普遍預測,若按照“三桶油”各自運營的管道資產(chǎn)進行評估,國家管網(wǎng)公司的估值在3000億到5000億元。

股權結構方面,國家油氣管網(wǎng)公司將采取國資委絕對控股,中石油、中石化、中海油參股的方式實施。其中,國資委控股比例在50%以上。按照三大石油央企各自的管道資產(chǎn)規(guī)模粗略估算,中石油、中石化和中海油的持股比例約為7:2:1。

據(jù)報,國家油氣管網(wǎng)公司“掌舵人”人選已經(jīng)敲定,中石油總經(jīng)理張偉或兼任國家油氣管網(wǎng)公司董事長。此外,據(jù)角馬能源報道,國家油氣管網(wǎng)掛牌成立后,或將其總部設在北京市安德路六鋪炕中石油集團原總部所在地,而非位于安定路的恒毅大廈。

重塑行業(yè)格局

成立國家油氣管網(wǎng)公司,具有重要意義,外界對它也寄予以厚望。這一央企的誕生,不僅增加了市場主體,也有助于真正實現(xiàn)油氣行業(yè)市場化改革。

據(jù)了解,我國的油氣管道資產(chǎn)主要集中在“三桶油”手里。數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,國內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里,中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時,全國省級干線管網(wǎng)2.5萬公里,三大石油公司與其他主體各占50%。

分析認為,當前油氣管網(wǎng)資產(chǎn)高度集中狀態(tài),不利于管網(wǎng)建設、資源調配、市場保供以及對第三方的開放。在產(chǎn)運銷一體的機制下,其他市場主體進入天然氣市場仍面臨眾多“玻璃門”,管網(wǎng)投資也受到制約,導致建設存在短板。我國天然氣管道密度僅為美國的1/6、法國的1/10、德國的1/15。

與此同時,管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃和調控機制,三大石油公司管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低,區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在,具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少,管網(wǎng)壓力不匹配,富余氣源和LNG接收站不能有效利用。

而國家油氣管網(wǎng)公司的成立將有效促進上述問題的解決。按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路,三大油氣公司全資和控股的干線管網(wǎng)、省級管網(wǎng)以及部分儲氣庫和接收站等資產(chǎn)都將被剝離出來,實現(xiàn)運銷分離、管網(wǎng)獨立。國家油氣管網(wǎng)公司不買賣氣,唯一收入來源是管輸費用,運得越多、管輸費就越多,從而真正實現(xiàn)公平開放、提高效率。同時,管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃管理后,將促進互聯(lián)互通,減少灌輸層級過多和加價過高現(xiàn)象,進一步提高供給能力。此外,合理收益下,更多社會資本也將更有意向參與建設管網(wǎng)等天然氣基礎設施。

國家油氣管網(wǎng)公司成立只是一個開始,未來我國油氣產(chǎn)業(yè)將進入一個全開放、強監(jiān)管以及大改革的階段,整個油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局也將因此而重塑。

【文章來源:標準天然氣】