各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廣州市交通運(yùn)輸局，佛山市交通運(yùn)輸局、軌道交通局：

2019年12月1日9時(shí)28分，廣州市廣州大道北與禺東西路交界處，廣州地鐵十一號(hào)線沙河站施工區(qū)域發(fā)生地面塌陷事故，造成3人失聯(lián)。11月26日，云南臨滄在建云鳳高速公路第二合同段安石隧道出口處發(fā)生突泥涌水，截至29日13時(shí)，該事故已造成7人遇難，5人失聯(lián)。時(shí)值歲末年初，不少建設(shè)工程處于趕工期、搶進(jìn)度的施工高峰期，為深刻吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)省委、省政府做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的部署，以及省領(lǐng)導(dǎo)指示批示和省安委辦有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

一、正視存在問題，深刻認(rèn)識(shí)地下施工安全管理的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性

近年來，我省多地時(shí)有發(fā)生樓房道路塌陷事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全極大威脅。今年8月，深圳市羅湖區(qū)一公寓樓出現(xiàn)沉降傾斜事故，廣州市8月、9月不到兩月時(shí)間先后發(fā)生兩起道路塌陷事故，12月1日的塌陷事故引起較大反響。從多起事故案例分析，我省地下施工主要有兩方面的安全風(fēng)險(xiǎn)：

一方面，我省地質(zhì)條件復(fù)雜多變。特別是珠三角地區(qū)為西江、北江和東江等支流沖積形成的近海低洼三角地區(qū)，巖土性質(zhì)千變?nèi)f化,且施工場地多沿城市主干道路,對周邊建筑及地下錯(cuò)綜復(fù)雜的管線影響密切,建設(shè)中還需防止突水、涌水等災(zāi)害地質(zhì)的發(fā)生，地下設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。加上部分地區(qū)樓房、道路等地基受地下水長期影響且未能采取有效防控措施，導(dǎo)致我省樁基沉降或地面塌陷事故層出不窮。

另一方面，我省地下施工安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在一些地方主管部門防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任措施不嚴(yán)不實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法存在盲區(qū)漏洞；一些建設(shè)單位未能按照住建部《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》履行安全職責(zé)，特別是在未經(jīng)組織專家予以論證，未采取保證建筑工程質(zhì)量安全相應(yīng)措施的情況下，不合理壓縮工期；一些施工總承包企業(yè)重效益、輕安全，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治不徹底，項(xiàng)目管理人員和一線作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育流于形式或未培訓(xùn)就上崗，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，安全應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的能力也比較薄弱。

因此，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)的重要論述精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九屆四中全會(huì)精神上來，按照省委、省政府做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的具體部署，充分認(rèn)識(shí)城市地下工程地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境復(fù)雜、施工難度高等客觀因素，深入查找自身工作存在的問題，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，采取有效措施督促落實(shí)相關(guān)單位和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化突出問題整治，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，以迅速、有效的實(shí)際行動(dòng)來抓好地下施工安全管理工作，全力保障人民群眾財(cái)產(chǎn)生命安全。

二、迅速組織排查，切實(shí)消除地下施工安全隱患

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于開展全省“奮戰(zhàn)50天 全年保平安”安全生產(chǎn)重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》(粵安辦〔2019〕149號(hào))和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“重點(diǎn)攻堅(jiān)、全年保平安”攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》（粵建質(zhì)函〔2019〕1190號(hào)）有關(guān)要求，深入開展房屋市政工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，即日起組織參建五方責(zé)任主體單位對轄區(qū)內(nèi)所有地下工程項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)條件自查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的需立即停止施工作業(yè)、及時(shí)落實(shí)整改，經(jīng)安全生產(chǎn)責(zé)任人簽字確認(rèn)符合安全生產(chǎn)條件后，方可復(fù)工。其中，城市軌道交通工程要求對照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查指南》（建質(zhì)〔2016〕173號(hào)）有關(guān)安全的所有檢查要求進(jìn)行自查，務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)每一項(xiàng)檢查內(nèi)容，并建立安全隱患排查臺(tái)賬，安排專人跟蹤督辦整改，務(wù)必落實(shí)閉環(huán)處理。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門或其委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對所監(jiān)管的地下施工項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋復(fù)查，認(rèn)真檢查并確認(rèn)存在的安全隱患已落實(shí)整改。對復(fù)查發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件，現(xiàn)場存在重大安全隱患的，要立即責(zé)令停工，督促有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)隱患整改及風(fēng)險(xiǎn)管控措施，按照“四個(gè)一律”（對存在非法違法施工建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停工整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對非法違法施工建設(shè)并經(jīng)停工整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法停業(yè)整頓；對非法違法施工建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律依法按上限予以處罰；對觸犯法律的單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）和“五個(gè)一批”（及時(shí)排查出一批事故風(fēng)險(xiǎn)隱患、督促整改一批事故風(fēng)險(xiǎn)隱患、查處一批違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人、曝光一批存在違法行為或重大安全隱患的典型案例、建立一批長效工作機(jī)制和工作制度）的有關(guān)規(guī)定依法從嚴(yán)從重處罰并在相關(guān)媒體予以曝光。

三、嚴(yán)控設(shè)計(jì)施工，強(qiáng)化地下施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)關(guān)。

在工程勘察招標(biāo)中，必須嚴(yán)控承接地質(zhì)勘察任務(wù)企業(yè)的資質(zhì)條件，嚴(yán)禁未到達(dá)相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對勘察報(bào)告的質(zhì)量管理，從施工圖審查、雙隨機(jī)抽查等方面嚴(yán)格監(jiān)管勘察報(bào)告質(zhì)量，特別是在地質(zhì)條件復(fù)雜、軟地基面積較大的區(qū)域，要列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，杜絕因地質(zhì)勘察資料錯(cuò)誤而導(dǎo)致的地基下陷等工程質(zhì)量安全事故。

在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)中，同樣要加強(qiáng)承接地下工程設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)資質(zhì)條件審查，嚴(yán)禁超資質(zhì)承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)。同時(shí)，要將地下工程涉及的基坑支護(hù)、基坑降水等重要方案加強(qiáng)技術(shù)管理，重點(diǎn)審查方案設(shè)計(jì)是否滿足地質(zhì)勘察條件要求，嚴(yán)防因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而導(dǎo)致的基坑坍塌、臨邊建筑沉陷等質(zhì)量安全事故。

（二）加強(qiáng)地下施工安全監(jiān)管。

一是加強(qiáng)危大工程安全管控。督促參建各方嚴(yán)格執(zhí)行我省房屋市政工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對基坑工程、暗挖工程、人工挖孔樁等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和城市軌道交通工程檢查，建立健全安全管理體系，切實(shí)管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防深基坑垮塌、地基塌陷、邊坡崩塌、滑坡等事故的發(fā)生。二是加強(qiáng)施工監(jiān)測。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對地下施工部位應(yīng)增加監(jiān)測點(diǎn)，加大監(jiān)測頻率，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時(shí)采取防范措施。三是強(qiáng)化應(yīng)急演練。各類地下工程要組織全面的應(yīng)急演練，通過應(yīng)急演練改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的溝通與協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急救援人員的熟練程度和技術(shù)水平。工程周邊或施工現(xiàn)場出現(xiàn)塌陷等情況，要立即停止施工，組織施工人員安全撤離作業(yè)面，并向地下設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位及行業(yè)主管部門報(bào)告。

請各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門將按照本通知要求開展的工作情況，結(jié)合重點(diǎn)攻堅(jiān)、全年報(bào)平安行動(dòng)總結(jié)報(bào)告要求（含“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”的具體執(zhí)法名單）一并于2020年1月4日前電子版和書面報(bào)送廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

【文章來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳】