知己知彼百戰(zhàn)不殆。在當(dāng)前動蕩、瞬息萬變的國際局勢下，我國智慧城市建設(shè)，有必要抓國際動向、總結(jié)經(jīng)驗、對標(biāo)先進(jìn)，進(jìn)而分辨自己所處的發(fā)展階段、優(yōu)劣勢及下步發(fā)展方向。本文重點選取英國倫敦、美國紐約、法國巴黎、日本東京、新加坡五大先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行案例分析，包括其智慧城市建設(shè)發(fā)展的最新動向、建設(shè)經(jīng)驗及對我國“十四五”期間（2021-2025年）智慧城市建設(shè)的啟示，并給出“十四五”智慧城市規(guī)劃路徑思考。

一、國際智慧城市建設(shè)發(fā)展動向




（一）英國倫敦：共創(chuàng)智慧倫敦路徑圖




倫敦市政府于2018年6月提出《共創(chuàng)智慧倫敦路徑圖》（ The Smarter London Together Roadmap），目的是激勵數(shù)據(jù)創(chuàng)新和發(fā)展電子科技來為倫敦市民更好地服務(wù)，將倫敦打造成為全球最智慧的城市。為落實該項計劃，倫敦市長特地任命了首席數(shù)字官（Chief Digital Officer）和智慧倫敦局（Smart London Board）負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)工作。

《共創(chuàng)智慧倫敦路徑圖》主要分為五大建設(shè)領(lǐng)域：一是開發(fā)更多用戶導(dǎo)向型的服務(wù)，包括可以讓居民自由表達(dá)對于城市發(fā)展意見的線上社區(qū)；二是圍繞城市大數(shù)據(jù)展開新的開發(fā)計劃，設(shè)立倫敦數(shù)據(jù)分析辦公室來推動數(shù)據(jù)開放共享；三是打造世界一流的連接性和更智能的街道，啟動倫敦互聯(lián)計劃來確保光纖到位、Wifi覆蓋及5G集成開發(fā)戰(zhàn)略；四是增強(qiáng)公眾的數(shù)字技能和領(lǐng)導(dǎo)力，從早期教育開始就對勞動力的數(shù)據(jù)分析能力和實際操作能力進(jìn)行培養(yǎng)；五是促進(jìn)全市范圍內(nèi)的合作，在倫敦技術(shù)和創(chuàng)新辦公室領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨城市的合作。


（二）美國紐約：One NYC 2050戰(zhàn)略




美國紐約2019年4月份推出的智慧城市建設(shè)計劃名為《One NYC 2050戰(zhàn)略》，通過采取積極的措施，迎接未來城市發(fā)展可能面對的挑戰(zhàn)，目標(biāo)是到2050年打造一個強(qiáng)大而公正的城市。

該戰(zhàn)略由紐約市技術(shù)與創(chuàng)新市長辦公室(Mayor's Office of Technology and Innovations，簡稱MOTI)領(lǐng)銜，市政府其他各部門基于自己的主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極配合參與，為具體項目及實施落地出謀劃策，并貢獻(xiàn)技術(shù)、資金、政策等形式的支持。

為達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)，MOTI和其他政府部門規(guī)劃了大量的項目，其中一些項目已投入實施并陸續(xù)取得成效：（1）基礎(chǔ)設(shè)施升級工程，如安裝節(jié)能LED燈，減少能源消耗；（2）智慧交通運(yùn)輸工程，借助車輛交通管理系統(tǒng)，緩解交通擁堵和調(diào)控交通；（3）智慧能源和環(huán)境管理工程；（4）智慧公共衛(wèi)生和安全工程，如通過監(jiān)控車牌、傳感器等匯聚的數(shù)據(jù)來獲取實時信息，預(yù)防犯罪行為；（5）智慧政府和社區(qū)工程，將紐約街頭老舊的電話亭改造成為集提供電話、充電、wifi等服務(wù)于一體化的通信設(shè)備；（6）打造開放的數(shù)據(jù)平臺、鼓勵商業(yè)創(chuàng)新，紐約的數(shù)據(jù)平臺叫Open Data，截至2019年9月已上線2167組數(shù)據(jù)，公民可免費(fèi)查看、下載這些數(shù)據(jù)，并基于數(shù)據(jù)平臺進(jìn)一步創(chuàng)新應(yīng)用。


（三）法國巴黎：打造智慧和可持續(xù)發(fā)展的城市




巴黎市政府2015年提出“打造智慧和可持續(xù)發(fā)展的城市”計劃，以共建開放城市為路徑，以城市互聯(lián)互通為工具，以打造可持續(xù)發(fā)展城市為目標(biāo)，力圖到2020年將巴黎打造成一個智慧、可持續(xù)發(fā)展、能從容應(yīng)對環(huán)境變化和科技改革的全球性大都市。該計劃的具體措施包括以下三點：

一是鼓勵市民參與共建開放的城市。提倡大眾創(chuàng)新參與，政府推出一系列多樣化的數(shù)字平臺，讓市民可以參與城市共建，成為城市建設(shè)的志愿者和參與承建項目的眾籌。二是打造高效便捷、互聯(lián)互通的城市。包括信息基礎(chǔ)設(shè)施，普及數(shù)字設(shè)備，根據(jù)數(shù)據(jù)終端用戶反饋的數(shù)據(jù)需求，集中通過大數(shù)據(jù)程序來公開數(shù)據(jù)，讓市民可以零距離接觸到政府?dāng)?shù)據(jù)。三是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市。如新建地?zé)岚l(fā)電項目，包括在新建的承建項目中融入可循環(huán)利用的能源系統(tǒng)，提高城市應(yīng)對災(zāi)害的自我復(fù)原能力。


（四）日本東京：超智能社會/社會5.0




東京政府2016年提出建設(shè)“超智能社會/社會5.0”的科技戰(zhàn)略。超智能社會/社會5.0是“以人為中心”為指導(dǎo)思想，通過網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)與物理空間技術(shù)的互聯(lián)互融，改變居民生產(chǎn)與生活方式，創(chuàng)造新服務(wù)和新價值；愿景是要建設(shè)一個富裕、有活力的社會；實現(xiàn)途徑是激發(fā)核心產(chǎn)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)國民生活的智能化。該戰(zhàn)略的具體措施包括以下幾點：

一是強(qiáng)化社會結(jié)構(gòu)體制改革，進(jìn)行技術(shù)革新。日本政府采取“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)官學(xué)協(xié)作”模式來推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是構(gòu)筑人才、知識、資金的良性循環(huán)。通過企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)等舉措，打破人才、知識和資金間的壁壘，共同構(gòu)建創(chuàng)新體系、培養(yǎng)研究人才。三是建設(shè)特區(qū)以進(jìn)行與超智能社會相關(guān)的技術(shù)試驗活動。與超智能社會相關(guān)的特區(qū)都被賦予（最高等級）國家級戰(zhàn)略特區(qū)地位，以提高日本核心產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。四是構(gòu)筑信息安全保障機(jī)制。日本政府通過舉辦官民圓桌會議等形式來推進(jìn)數(shù)據(jù)公開，并推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,數(shù)據(jù)應(yīng)用法律法規(guī)的制定。

（五）新加坡：智慧國計劃




新加坡在全球率先提出建設(shè)“智慧國”的計劃，科技賦予市民更多權(quán)利、提供更多機(jī)會；企業(yè)生產(chǎn)力提高，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中擁有更多新機(jī)遇；國際合作提供更多數(shù)字解決方案，跨越國界使民眾和企業(yè)受益。具體內(nèi)容包括：

1、國家戰(zhàn)略項目：建設(shè)核心運(yùn)營開發(fā)環(huán)境和交換（CODEX）數(shù)字平臺、整合的電子支付二維碼（SGQR，政府和企業(yè)聯(lián)合推出，將不同的電子支付平臺二維碼整合成一個共用的二維碼）、國民電子身份證（NDI，將居民身份和交易過程對接起來，使企業(yè)和公民可安全又便捷地進(jìn)行在線交易）、智慧國家傳感器平臺（SNSP）等。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建設(shè)下一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)、提升企業(yè)SaaS模式開發(fā)能力、光纖就緒計劃（為新建建筑內(nèi)部部署光纖設(shè)施提供高達(dá)90%的補(bǔ)貼）。

3、科技措施：IPv6過渡計劃、建設(shè)數(shù)據(jù)中央公園（占地13公頃，吸引跨國公司將他們的總部或數(shù)據(jù)中心落戶在新加坡）、推廣綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)新項目、i-Singapore項目、提升新加坡數(shù)據(jù)分析能力。

4、城市生活服務(wù)：自動抄表系統(tǒng)（AMR）、一站式服務(wù)APP（One Service，公眾可集中通過該APP反映所有市政問題，而不再苦惱究竟哪個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)哪個領(lǐng)域的市政問題）、智能老年人報警系統(tǒng)、虛擬新加坡平臺。

5、網(wǎng)絡(luò)安全：增強(qiáng)監(jiān)視和檢測網(wǎng)絡(luò)威脅的能力、確保政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全、多層云安全機(jī)制。

6、運(yùn)行機(jī)制：新加坡資訊通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）成立智慧國家平臺（SNP），負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)的采存管用。

二、國際智慧城市建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)




（一）國際智慧城市建設(shè)案例對比




基于上述案例分析，可以看出在建設(shè)智慧城市方面，不同城市是各有特色、各有側(cè)重，如東京非常強(qiáng)調(diào)通過提升人工智能技術(shù)來為市民提供更便捷的生活；紐約強(qiáng)調(diào)通過大數(shù)據(jù)撬動城市運(yùn)營和治理；倫敦非常注重開發(fā)和提供用戶導(dǎo)向型的數(shù)字服務(wù)；巴黎更側(cè)重民眾共建智慧城市，同時也非常關(guān)注城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)；新加坡是全球唯一一個將智慧城市上升至國家戰(zhàn)略高度的國家，足以體現(xiàn)他們落實并建設(shè)好“智慧國”計劃的決心。


（二）國際智慧城市建設(shè)共性經(jīng)驗




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